加快园林配套设施建设 适应镇江旅游发展

陈宁华  张炳文  刘慧

 

 

    这几年镇江的旅游业确实有了长足的进步，特别是近一、两年来，市委市政府投入了数亿元资金，对国家重点三山风景名胜区进行全面改造提档升级，对江苏省重点南山风景名胜区进行开发建设，采取“居民下山、退屋还林，关闭塘口、拆除违建，封山育林”等措施，使旅游景区面貌和旅游环境都得到明显改观。但是对照周遍的城市，无论是老牌旅游城市（如：苏州、南京、扬州），还是新型旅游城市（如：南通、常州），我们的旅游意识、服务理念、旅游活动的策划与他们相比，依然存在着一定的差距。这里就镇江旅游建设与发展谈一些我们自己的看法。

意识是先导，多年来在园林旅游服务行业里工作，发现我们的服务意识、人本观念可能还存在一定的盲区，以至我们的一些旅游服务设施在规划建设时，常常是根据某些所谓技术人员个人的想当然，使得这些设施建成后，功能不能完全满足旅游服务的实际需要，最常见的包括厕所问题、停车问题等，正是因为这些问题的存在，使得很多旅行社、社会团体为之而望而却步，使得人们的镇江城市的总体印象不是太好。

    1、厕所问题，

    俗话说“人有三急”；“尿急、屎急、屁急”，“屁急”还可以解决，一放了之，顶多给人一种不怎么文明的感觉，而其他二急就不行了，必须在特定的地方（厕所中）解决，如果随地解决的话，那就是太不文明了，是公民道德不允许的。出差或者外出旅游，往往是要坐很长时间的车子，于是一到目的地，下车后，我们首先要解决的就是方便一下，可见，厕所在人们生活中的地位和作用。

所谓“行万里路、读万卷书”，人们常常希望通过旅游活动，实现放松自己、获取快乐、增长见识的目的。但是，因为旅游要在汽车上呆很长时间，人们一般都会在这段时间中休息，于是一些人又形象地把旅游说成是“上车睡觉，下车尿尿”的工作， 实质上是将旅游厕所说成是旅游服务工作中最为基本的需求，是人文关怀和旅游服务中的头等大事。

    随着服务理念、人文关怀的深入，现在无论是车站、码头、还是高速公路的服务站等公共服务场所，都无一例外的保证有数量足够的厕所，来方便人们解决问题。国家旅游局出台的A级风景旅游景区标准中明确指出，在旅游景区周围和内部，“公共厕所布局合理，数量能满足需要，标识醒目美观，建筑造型与景观环境相协调。所有厕所具备水冲、盥洗、通风设备，并保持完好或使用免水冲生态厕所。厕所管理完善，洁具洁净、无污垢、无堵塞。室内整洁。”这样，许多的旅游景区、景点在建设和改造中，往往是在大门口安排一个容量比较大的厕所，以方便大量游人集体解决如厕问题，在景区内部布置一些景观厕所，解决部分游客的方便问题。

    然而，我们镇江所有旅游景点并没有把旅游厕所作为旅游服务最基本的要求和头等大事来考虑，很多景点的门口都没有能够布置较大的厕所，来很好地解决这个问题，特别是南山风景名胜区，目前，文苑景区、竹林景区的大门口根本没有厕所，而招隐景区门口虽然有厕所，但是太小，每次只要有个四、五辆旅游大巴大约200多人，厕所的厕位就不够用了，如果是老年团那就更惨了，老年人由于生理和身体方面已经老化，忍耐能力比其他人群差，为了不被尿憋死，在厕所不够用的时候，便随便找个地方解决问题，于是，常常见到许多老年游客随地大小便，或者是女性游客强占男性厕所的现象。

    2、停车问题，

    随着改革开放的不断深入，我国经济在世界上的蓬勃崛起，我国汽车工业也得到振兴和长足的发展，人民群众的物质和文化在得到不断的丰富的同时，汽车已经进入千家万户，于是道路交通、停车等有关内容就成了我们急需解决的社会问题。

    随着我国旅游产业的不断发展壮大，旅游停车已经成为影响旅游发展的一个因素，特别是现在，自驾正旅游蓬勃地发展，相信自驾经济今后将与团队游经济成为旅游经济的主力军，如何解决停车问题是摆在旅游业人士面前的一个难题。前几年国家旅游局出台的A级风景旅游景区标准中指出，考虑旅游景区自身的实际情况与游客接待量，“ AAAA级风景旅游景区停车场面积（景区各类自配停车场面积的总和）一项，10000平米以上的可得10分，6000平米以上的可得7分，3000平米以上的可得5分，1000平米以上的可得3分，面积越大得分越高。”而且综合评分达到95%才算及格，可见，停车问题是旅游发展的一个基本要素了，并且还将越来越成为一个影响旅游业发展的重要因素。

    目前，镇江的园林旅游景点包括金山景区、焦山景区、北固山景区以及南山风景名胜区，它们都是AAAA级风景旅游景区，虽然每个景区都有自己的自备停车场，但是面积和停车位没有一个达到标准。南山风景名胜区的招隐景区稍微好一些，只有2000多平方米，而文苑景区、竹林景区就不行了，虽然只有几百平方米，却还要与15路公交车、镇江最著名的大酒店---碧榆园合用，常常造成马路上到处是汽车，紊乱不堪，旅游车辆没有地方能够停靠，使文苑（碧榆园）门口成了结肠癌。至于金山景区、焦山景区、北固山景区就是在最近的景区大改造中也未能很好的解决风景区停车问题，这将为镇江旅游发展埋下一个隐患。

    事实上，我们认为，停车场建设是一个利民利国的工程，从利民角度来说方便了游人，促进了旅游产业的发展，从利国的角度来看，停车场不仅可以收取一定的费用，增加旅游收入，而且还可以预留下充足的发展用地，为今后旅游景区的发展留下更大的发展空间，同时随着时代的发展，土地资源、特别是旅游景区周围的土地资源将会越来越少，越来越值钱，有很大的增值空间，可以防止国有土地的流失。

    3、吃饭、住宿、购物问题，

    人们常说把旅游归纳为六个字，即“吃、住、行、游、购、娱”，把旅游经济称作为围绕着“吃、住、行、游、购、娱”服务而形成的产业经济，是绿色环保经济，是朝阳产业。

    镇江是历史文化名城、风景旅游城市，这几年游客量逐年下降，有的人认为镇江是旅游温点城市，吸引力不大；有的人认为政府不重视，投入不大；有的人认为旅游意识差等等。我认为都不是，十几年来政府一直在加大对旅游景区的投资，而且很早就把镇江旅游作为发展方向，不仅如此，还象模象样的策划了一些大型的主题旅游活动，并且取得很好的社会影响；另外，如果说镇江是旅游温点城市，吸引力不大，那么常州、无锡等那些城市旅游资源比镇江少得多，景区知名度差得多，为什么会那么火暴，是什么原因滞碍镇江旅游业的发展步伐呢？我认为是我们的政策和发展规划有问题，就是说有关旅游产业的政策缺乏系统性、连贯性，旅游发展规划缺乏科学性、前瞻性。

    在园林工作20多年，也从事过几年的旅游营销，我们发现镇江与扬州景点是相辅相成，所谓“雄镇江、柔扬州”，是说镇江看山，扬州看水，但是细心的人们会发现，许多游客游玩镇江后，会立即过江去扬州，为什么会出现这样的情况的呢？这是在于扬州有一系列的旅游优惠政策和激励政策，在不断地扶持、培育和壮大一些旅游企业和个人；在于扬州旅游发展规划具有前瞻性、科学性和连贯性。于是，扬州的饭好吃又实惠，扬州的住宿条件好又便宜，扬州的特色产品多又经济，扬州的旅游环境好就有吸引力了。

    看看我们镇江，首先是吃饭问题，也是淮扬菜系，也有特色面点（油条麻花京江脐、桃酥京果蟹黄包、馄饨包子锅盖面），虽然曾经一段时间，有人想打造镇江锅盖面一条街，并进行了实施，但选址不科学，政策不到位，所以一直没有形成气候；而前几年自然形成的江鲜一条街，由于缺乏正确的政府引导，也在拆迁中土崩瓦解了，目前在镇江旅游景点的周围很难见到能够满足旅游服务的旅游饭店，更谈不上有具有镇江地方特色的旅游小吃和饭店了。其次是住宿问题，镇江的旅游宾馆不少，如镇江宾馆、碧榆园、观海楼、金鏊园等，但是它们要么是床位少不成规模，要么是档次高价格贵，要么是停车难等，接待旅游团队的能力不够，不能满足不同层次的游客的需求。第三是旅游购物问题，一般的城市和旅游景区都有旅游购物场所，我们常常看到，许多景区在规划建设时，常常将游览和旅游购物很好的糅合在一起，他们能够根据游客的旅游购物心理：游客一下车，往往希望立即进入景区游览观赏，而在旅游观赏结束后，会放松自己，到处走走，到处看看，随意购买一些具有地方特色旅游纪念品、特产，特意在景区的出口处布置一些环境优雅的购物场所，这样不仅方便游客购物，推销地方特色产品，宣传城市和旅游景区的特色形象，而且有利于做大做强了旅游产业链，增加了旅游从业人员的数量和质量，使旅游经济步入良性循环发展的轨道。镇江的特色产品也不少，民间艺人也很多，但缺少组织者、引导者，以至于目前镇江连一个象样的具有地方特色旅游超市也没有，尤其是在景区规划和建设中没有能够很好地把旅游购物揉入其中，使得镇江旅游产品的开发生产裹足不前，旅游购物经营成了空谈。

    4、景点建设问题

    这几年，通过“显山露水透绿现蓝”方略，镇江的城市建设也取得了较大的成绩，彻底改变了过去“脏乱差”的形象，建设了许多游园绿地和景点，城市景观和旅游景点得到明显改观，一座园林城市、旅游城市、生态环保城市、宜居城市正在形成。但是，在旅游景区的改造和景点的建设中仍然存在一些突出的问题。

    （1）景区的改造和景点的建设过分依赖园林规划设计部门，由于他们仅仅从园林景观和生态的要求等方面进行思考问题，景区建起来往往是景观看上去越来越美好，生态效果越来越增强，但是由于没有旅游策划部门参与，没有经营管理者的参与，这些景区的景点往往单打独斗，不成规模，不成气候，特别是一些建筑，没有合理地组织成一组群体，功能缺乏，缺少亮点，经营服务开展不起来，投入与产出不成比例，于是越投入管理的难道越大，资金的缺口越大，造成资源浪费。

    （2）景区的改造和景点的建设过分依赖外地的园林规划设计单位，确实，外地的园林规划设计单位，尤其是一些国内顶尖的园林规划设计单位，可以为我们带来许多先进的规划设计思想和理念，可以让我们的园林景区提升一个或几个层次。但是，往往正是这些外地的、国内顶尖的园林规划设计单位，由于不了解或者不理解我们的地理环境、人文内容、植物资源和特色，加上他们又是以经营收入为目的，更谈不上对我们镇江城市的热爱，于是，经过他们规划设计的园林旅游景区，往往千篇一律，一个面孔，从而失去我们原有的特色、特点。目前改造中的金山、焦山、北固山、南山风景名胜区以及政府绿化广场就存在类似问题。

    （3）园林旅游景区的建设发展是一种历史文化的传承，是几代、几十代人共同努力的结果，是集体智慧的结晶。镇江的旅游景点是历史遗留下来的宝贵的文化遗产，有一些独特的地方和内容，在国内外有一定的知名度，因此在景区改造和景点建设中应该慎重把握。由于时代飞速发展，许多人开始不满足于园林旅游景区的建设发展的规律了，于是在急功近利的思想指导下，几个月建设一处景点、一个景区，使景区、景点失去了厚度，失去了吸引力。

    5、导游队伍的建设

    人们常说“祖国山河美不美，全靠导游一张嘴”。可见，导游队伍在旅游景区，乃至城市建设发展中的作用。

    这几年虽然我们镇江每年都开展一些导游服务的培训、导游的教育与统一考试，以及优秀导游的评选工作。但是，就目前镇江导游队伍的整体素质和水平来看，我们认为表现为素质不强，水平不高，良莠不齐。首先是作为导游生存的土壤或者说是载体---旅行社建设存在问题，目前镇江的旅行社不够强大，服务范围不够广泛，服务内容不够细致全面，特别是地接方面更差，旅游接待水平较低，缺乏竞争力，总体表现为导游从业人员的需求量不大、待遇不高；同时在导游从业人员的管理方面也存在一些问题，导游队伍的素质良莠不齐，有关导游的投诉接连不断；其次是旅游景区一般都是事业单位，人员配置日益老化，在导游（讲解员）的引进和培养方面存在着一些问题，存在吃大锅饭现象，相对于其他工种，导游工作更加辛苦，而待遇一样，因此，也挫伤了一些致力和从事旅游工作人员的导游员（讲解员）持证上岗，积极性。

    针对上述问题，我们认为，一方面政府应该制定相关政策和激励措施，积极发展、扶持和培育旅行社，特别是加大对地接社的扶持力度和激励措施，大力发展地接社，通过它们积极吸引和接待外地游客，宣传镇江，促进镇江旅游产业的发展，例如政府应该每年给予镇江旅行社地接10000---19999人次/年以上的奖励50000元，20000---29999人次/年以上的奖励120000元，地接50000人次/年以上奖励500000元。从而激励旅行社积极做好地接工作，拉动镇江旅游产业的发展。一方面加大导游队伍的建设，特别是做好景区导游员（讲解员）引进和培养工作，严格做到国家旅游局要求的“导游员（讲解员）持证上岗，人数及语种能满足游客需要。普通话达标率100％。导游员（讲解员）均应具备高中以上文化程度，其中大专以上不少于40％水平。”加强导游队伍的管理和监督，把导游人员的服务数量和质量作为导游服务、导游队伍管理的主要内容来抓，实行统一着装，衣着要体现镇江名城形象，统一设计，从外表整体形象到内部人文素质和内涵，进行全面包装，全面提升导游的素质和水平，不断提高导游的福利待遇，在镇江大力推行免费导游服务、义务导游服务项目，最好在近几年内取消地接导游服务的收费项目，增强吸引力。

    6、旅游活动的策划和宣传

    镇江的旅游景点多数是静态的，过去人们到镇江旅游后，把镇江的旅游总结为“白天逛庙，晚上睡觉。”说镇江旅游没有什么特色，没有什么可以参与的项目和活动内容。为此，早几年镇江为了将旅游搞活，组织策划了一些主题活动。如：依靠金山景区组织策划的“金山之光艺术节”、依靠北固山景区组织策划的“三国文化”观光活动，活动搞得有声有色的，都取得了一定的效果，其影响力也是比较大的。此后，虽然旅游主题活动开展的不少，但效果和影响力一年不如一年，而近几年更是差强人意，策划主题活动的积极性、主动性越来越差，使得旅游活动越来越成为一种过场，一种形式。是主题不好，特色不明显吗？不是，如金山景区的荷花节、焦山景区的桂花节、南山风景名胜区的长寿节、市花（杜鹃花）节，不仅特点鲜明，主题突出，而且都能体现镇江的地域特色和文化内容，一直没有能够做大做强，而同一时期或者更迟一些的南京梅花节、桂花节却飞跃发展，已经成为国家级，乃至世界级的知名活动品牌。分析原因我认为，

    一是政府引导和扶持方面力度不大，许多领导没有真正把旅游发展作为政府重点工作来抓，从一开始就没有将有关旅游活动的策划放在重要位置上，因而要求不高、定位不高、于是起点不高，影响力就不大，效果就不明显。

    二是旅游景区自身的经济条件差，没有经济基础，常常把搞主题活动作为创收的一种渠道，用来弥补日益增长的人员工资和企业支出，同时这些主题活动的立足点存在问题，虽然主观上希望能够面向全省，乃至全国，但是由于投资太少，规模不大，宣传力度又太小，所以只能仅仅面向镇江市区。于是，年复一年的活动成了一种形式，这样，活动便越来越缺乏新意，每年总是一个面孔，吸引力不大。

    三是固步自封、缺乏开拓精神，患得患失，缺乏请进来走出去的勇气；不能很好地借势造势，不能很好地借鉴别人的经验，不敢与人家联合，走共同发展之路。如：金山景区的荷花节、焦山景区的桂花节仅仅依靠景区，没有很好地借用金山寺、定慧寺的佛教文化，把佛教文化、宗教活动、健身养生文化结合起来；另外，无论是镇江市花（杜鹃花）节，还是焦山桂花节，也都可以与无锡的杜鹃花节和南京的桂花节联合，或者借无锡的杜鹃花节和南京的桂花的影响和知名度，逐步把镇江的旅游主题活动搞上去。

    四是旅游宣传跟不上城市发展的步伐，跟不上旅游发展的步伐。现在是知识大爆炸的时代，宣传网络和媒体遍布全球的每一个角落，有道是“酒香也怕巷子深”，不会或者不能很好地运用网络媒体进行宣传，就会落伍，就会被淘汰。

    近几年镇江的城市建设和发展步伐不断加快，而且取得令人瞩目的成绩，同时镇江有著名的金山（白娘子水漫金山）、焦山（抗英古战场）、北固山（刘备招亲甘露寺）和南山（寿比南山，福如东海），都在更新改造，而与城市的建设不相称的是城市的对外宣传不到位，多年来我们很少能够在国家级、华东地区和省级重要宣传网络媒体上看到有介绍镇江、宣传镇江的文章和内容，使得镇江的知名度相当低，很多外地的朋友都不知道镇江，不知道镇江在什么地方，以至于一些上海人把金山说成是扬州的，这很悲哀。

    从旅游服务的角度来说，旅游的最佳服务半径是300公里左右，可见，镇江的宣传应该重点立足于江苏、重点上海，涵盖浙江、山东、安徽等华东地区，放眼华南沿海发达地区。从旅游宣传的影响力来看，当然，首选中央电视台等国家级宣传媒体，如果有能力，能够经常在国家级宣传媒体露露脸、爆爆光，肯定对提升镇江城市的知名度有重大的帮助，对镇江旅游业的发展也会起推动作用。宣传的内容不仅包含镇江城市建设的成果，还应该包括镇江民生民俗各个方面，尤其是能够反映镇江旅游内容方面的成果和特色，如：前几年推介镇江和景区、景点的“要发财到镇江，镇江有金山，有金可挖；要长寿到镇江，镇江有南山，寿比南山；要福气到镇江，镇江有茅山，第一福地。”“游金山招财进宝，登南山祁福增寿；”“炮温泉祛病强身，登南山健康长寿。”等等，这些反映了镇江旅游特色，读来言简意赅、朗朗上口、方便记忆。因此，我们应该根据镇江的旅游主题，开展活动，宣传研究，尽快将镇江推介出去。

    综上所述，镇江既然把城市发展定位于园林、生态、宜居旅游旅游城市，将旅游作为一个产业进行规划发展，就应该加大宣传和建设力度，不仅要从大局着眼，制定目标和政策，统筹规划，广泛造势，而且要从细部入手，从游客的需求出发，生产适销对路的旅游产品，一步一个脚印、实实在在的建好每一个景点，做好每一项服务工作。这样，镇江的旅游发展才有机会取得成功。