关于生态领先、特色发展的思考

                                          李壮云

    当前，在新型城镇化进程中，各地相继提出了生态领先发展思路，这可谓发展观的一次革命，是对工业文明的扬弃。生态文明尽管继承了工业文明的物果，但它并非工业文明顺势前行的自发过程，在很大程度上是人类需要自觉逆转的一个艰难过程。因此，生态领先发展之路必须考量它的反复性、曲折性和长期性。本文主要就生态文明内涵、生态文化的培育以及镇江特色发展，谈点个人的思考和认识。
    一、 全面认识和把握生态文明的内涵
    生态文明首次提出，见诸党的十七大报告，十八大报告则进一步明确了“五位一体”战略思路, 把生态文明建设放上更加突出的地位。作为一种崭新的文明形态，迫切需要我们解读内涵，指导实践。
    从各地实践看，确实存在一些认识上的误区，有的把得天独厚的自然禀赋看成是生态文明的表现，认为有了山清水秀的自然生态，就能做到生态领先；有的把生态等同于环境，用保护环境代替保护生态等，对生态文明建设或多或少产生偏离影响，笔者认为，生态文明根本上体现的是人类发展观的变化，即由过去人类中心主义向人与自然和谐发展的价值取向转变。因此，它的核心是在人与自然关系考量上，更加注重和谐、公正、共生的关系，摒弃了人类利益主宰不惜牺牲自然环境的旧式发展理念。客观存在的自然美本质不是文明，不能因某地具有良好的自然生态，就说明生态文明或做到生态领先，它只有通过人有意义的保护、建设和利用，实现人与自然的共同发展，才能凸显生态文明的意涵，完整意义上说，生态领先应是生态文明建设领先；它的本质是推进生态系统可持续发展，以建立可持续的生产、消费方式为内涵，引导人们走持续、和谐、平衡的发展道路；它的特征体现了系统性，是人类适宜生存和发展的理想综合体。人类环境分为自然环境和社会环境，社会环境又可分为经济环境、文化环境、法治环境等。生态文明建设作为系统工程、一种动态过程，需要我们切实解决诸多环境问题，但绝不能把生态与环境等同起来，从发展和联系的观点看，生态文明是人类环境质变的大空间，环境建设是某个具体环境量变的小格局，它们在循环往复中，不断促进生态文明建设的进步与发展。
    只有全面把握生态文明建设的内涵，我们才能在生态文明建设中，把建设良好生态作为根本目标，树立科学发展的思想，强调人类改造自然的同时必须尊重、爱护自然，注重人的自觉与自律，强调人与自然环境的依存促进、相融发展，不断提升人与自然和谐相处的文明程度。
    二、大力培育有传统文化养分的生态文化，支撑生态文明建设
    生态文化建设最终目标是树立生态理念，倡导绿色发展。因此，它的本质契合了生态文明价值观，成为当今实现可持续发展的唯一文化选择。笔者认为，生态文化内涵十分丰富，既有精神层面的，如和谐思想、生态伦理、生态制度等，也有物质层面的，如生态产业、生态城市、生态景观等，因此，培育生态文化，必须从生态的精神文化、物质文化和制度文化着手，把握着四个原则：
    一是传承性。中华文明源远流长，蕴藏着丰富的生态文化。“天人合一”的生态价值观，“生生不息”的生态消费观，“仁爱万物”的生态道德观，“和谐共生”的生态发展观，这些人与自然和谐发展的朴素文化思想，潜移默化地影响着人们对自然的本性认知，树立起敬畏天地、尊重自然、保护自然的生态价值追求。当今生态文化无疑须继承、汲取这些传统文化的优秀思想和精髓，以体现传承性。笔者到过婺源晓起村，感受颇深，该村充分挖掘历史生态文化资源的现实价值，可谓传承之典范。晓起始建于公元787年，这里有朴实典雅的古民居，曲折幽深的老街巷，青石破碎的古驿道，布满苔藓的老砖墙，在现实生活中得到传承保护和利用，尤其那野碧风清的自然环境，遮天蔽地的古树群，更被誉为“天人合一”的生态家园，为今天的晓起村增添了山水灵秀之气，体现了传统文化对当今生态文化的作用和影响。　　
    二是民族性。从文化的角度看，文化的开放、交流，可以使文化之间相互修复、促进，最终焕发新的力量。生态文化作为一种新兴文化，更需吸收人类自诞生以来世界各国、各民族长期积累起来的生态文化元素，日臻完善。但生态文明作为未来一种新的文明形态，并不能按照某种框框、模式精确复制，它只能通过不同国家和民族以自己的独特方式来实现，民族性应是生态文化的鲜明特征。西方国家，最先出现环境污染，他们试图以现代科技改良工业文明的发展方式，并未从生态文明这一根本方式上彻底解决环境问题，反之，有许多原著民族，尽管没有丰富的生态科学知识，但他们历史形成的生态文化传统，对生态论的朴素认知，能够将生存和环境有机结合，从而有效地保护了区域的生态与环境。我国具有悠久的生态文化传统，也只有建立有中国特色的生态文化，才能支撑生态文明建设的发展。这几年，我们在彰显区域特色生态文化打造上，已取得初步成效。如新安江流域城镇，突出国家级风景名胜区保护建设，积极打造“保护新安江，美丽我家园”主题生态文化，通过建立流域管理和治理机制，推进水生态补偿工作，在水资源保护、生态保护、污染防治、村镇整治、产业结构调整、旅游开发、生态移民、环保能力等12个方面实现了全面提升，形成了人与自然和谐共处的良好生态。因此，只有世界各国和各民族都形成了独特的生态文化，才会繁荣全球生态文化，建立起各具特色的生态文明社会。
    三是实践性。弘扬生态文化，重在实践。当前，应重点打造生态文化城镇和美丽乡村。在城市，注重旧城改造中对历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌系统性、原真性保护，保存城市典型的文化记忆，形成现代城市生态文化；在乡村，打造有历史记忆、文化底蕴、地域风貌、民族特色的“天人合一”生态文化乡村，这方面，安徽模式值得学习，据国家传统村落名录发布，全国古村落现有2555个，且绝大多数仍处于“养在深闺人未识”状态，而安徽历经10年的努力，25个古村落形成了“景观村落”，真正走出了一条旅游发展与村落保护相结合的独特的生态建设模式。同时，还应突出自然遗产和非物质文化遗产保护，加大生态文化遗产地、农业生态文化遗产地保护力度，尤其注重在生态文化原生地保护文化遗产等，切实提升保护的自觉。云南红河哈尼梯田“森林-村寨-梯田-水系”四素同构的生态系统与生态文化奇观，安徽深渡“高山林，中山果，低山茶，水中鱼”特色农业生态文化，都是实践性的充分体现，它为现代生态农业发展提供了有益借鉴。。
四、创新性。生态文化是人类最新环保理念和生态智慧的集中反映，作为一种新兴文化，也需要在实践中不断完善，因此，我们应积极推动生态文化内涵的延伸与创新，当前，我们创建“生态城市”“文明城市”“海绵城市”等，开展的生态文化示范基地、生态文化村和生态文化示范企业的授牌活动，都是对生态文化内涵丰富和发展。应积极推动生态文化与文化产业有机结合，为传统文化产业注入新元素的同时，实现生态文化自身的创新和提升。应建立完善生态制度文化，大到体制、机制，小到乡规民约，形成完整的生态保护链条。
    三、我市特色发展的路径选择
    生态领先，本质上讲是一种发展理念的变革，按照变革思维和要求，研判镇江发展，其优势在于具有通江达海的交通区位和深水岸线优势，处在沪宁、沿江、宁杭三大发展带，有真山真水的自然资源，这是建设生态文明城市最珍贵资源；当然，镇江和周边城市相比，在经济总量、规模、发展质态以及城市规划建设上，也有明显弱势。因此，笔者认为，镇江必须坚定地走生态领先发展之路，一张蓝图绘到底，差别竞争、特色发展，全面建设“强富高美”的新镇江。在发展路径选择上，要体现三个“特”：
    文化特。作为全国历史文化名城，镇江已有3000多年的历史，古往今来，形成了铁瓮城文化、“三山”文化、津渡文化、长江运河文化等；镇江非遗物质文化也十分丰富，《江苏省非物质文化遗产》一书，收录了我市7个国家级非遗项目和23个省级非遗项目，如白蛇传传说、董永传说、镇江香醋酿制技艺等，我们需要对这些文化整合，串起来、显出来，成为建设我市生态文化的充足养分，笔者认为，保护、利用好这些文化资源，目的是形成促进城市发展的生态文化品牌，加深镇江印象。纵观上述文化，大都反映了镇江某个历史阶段的文明成果，带有明显的局部性、时段性，唯有山水生态文化贯穿了镇江发展的始终，具有连续性和全貌性特征，因此，文化特，重点应体现在对山水文化打造上，形成江河篇、山林篇、津渡篇、村落篇等，唱响“城市山林”生态文化品牌。北宋大书法家米芾题写的“城市山林”应古为今用，成为我们当代人建设美丽镇江、绿色镇江的目标追求，同频共振。
    应该说，建设“城市山林”生态文化品牌，镇江有良好的基础，全市有235座山体，60多条河，具有山水形胜的鲜明特色，素有“天下第一江山”的美称，北望长江，金山、焦山、北固山丰姿各异，相映生辉；城南，南山林木幽深，有鹤林、竹林和招隐三寺，隐现山中，被誉为“城市山林”。优美的自然山水又孕育了灿烂的历史文化，一代代文人，寄情山水，讴歌镇江，可以说，建设“城市山林”品牌，切合镇江实情，符合党中央绿色化的发展道路。
    因此，当前我们迫切需要保护好这些不可再生的山水文化资源，不再任性开发。笔者建议，要将山水资源保护上升到法律层面。已有立法权的我市人大要加快这方面立法，而且必须作为地方首要法规，强化法律监督。要按照生态领先的要求，完善城市规划，推进生态文明城市形态的形成。要进一步突出山体功能的研究。对主城区26座山体和长山文化资源研究要深化，通过对自然植被的研究，体现山体植被景观；通过对人文内涵的研究，放大算山、需亭、焦山约1.36亿年前晚侏罗纪末期的长江大断裂、丽春台等山体文化，做足杨一清、檀道济、柳永、刘裕等历史人物尤其是黄鹤山与米芾的文章。当然，“城市山林”离不开水的滋养，古运河等3条通江河道整治及人文、景观建设的研究，文本已经形成，关键是抓落实、做精品，重塑枢纽运河、古韵之河风貌。只有赋予了有文化内涵的山景河廊城市景观，“城市山林”生态文化品牌才叫得响，才有名副其实的“特”。
    产业特。生态领先意义上的产业发展，应体现绿色增长，发展环境亲和型产业是我们追求的方向。目前，我市已初步形成了主城区服务业经济，东西部高新产业和先进制造业基地，沿江港口经济和物流经济。如何进一步做特产业，笔者认为，还须本着求实的精神，因地制宜发展比较优势产业，这样，才能真正体现“特”。
    1、提升改造老特色。上世纪80年代，镇江逐步形成了电子、化工、造纸、建材、机械等重要的支柱产业，应该说，在特定的历史时期，它们为镇江发展作出了巨大贡献，尤其是造纸、化工至今仍发挥着较大地支撑作用。还有手工业，在镇江历史上比较发达，清道光年间延续至今的镇江香醋驰名中外，香醋、酱菜、小磨麻油及饮料酒，多次在国内和国际得奖。这些产业应是镇江的“老”特色，我们不能因为追求新而忘记旧，要倍加关注、重点支持这些产业的发展，当然，要按照生态领先的要求，加大对轻工、建材、造纸等传统产业技术升级，对落后的、产生严重污染的企业，必须淘汰，“腾笼换鸟”。与此同时，要全面保护和振兴我市手工业，镇江南朝宋时酿酒业就相当出名，唐宋时土贡绸缎生产已很发达，19世纪70年代起镇江生产江绸驰名遐迩，目前，从发展环境友好型产业看，从发展大旅游、形成旅游目的地看，有特色、含技术、能体现镇江历史文化的手工业应兴起来，这十分关键，也契合大众创业的时代要求，镇江需要加大这方面研究，着手产业规划，积极引导、扶持、振兴老字号手工业品牌，长此以往，必是我市一大亮点、特色。
    2、增量显亮新特色。“十二五”以来，镇江根据国家和省战略性新兴产业发展规划，围绕“生态立市”战略，大力推进新兴产业发展，一批新特色产业已经形成，去年一组数据，充分反映了我市产业发展的方向、规模和速度：城市服务业占比持续攀升，2014年，全市服务业增加值占GDP比重达45.1%；新兴产业占比持续提升，高端装备制造、新材料、航空航天、新能源、生物技术与新医药、新一代信息技术等六大战略性新兴产业规模不断壮大，2014年，城市六大战略性新兴产业实现销售3556.9亿元，增长18.5%，占规模工业销售比重45.2%；高新技术产业产值占比持续提升，2014年高新技术产业实现产值3897.2亿元，占规模以上工业产值比重48.1%。
    但必须强调的是，在新特色产业发展过程中，需要正确处理好三个关系：一是城市服务业与实业经济协调发展的关系。镇江作为一个二线城市，实业发展应是基础，如果完全去发展服务业经济不现实，服务业经济需要依托制造业才能有所发展，否则它的发展是脆弱的，甚至会因实业的下滑而产生塌方式的后果，二者必须协调，共同支撑城市的可持续发展。二是对新兴产业“取”与“予”的关系。尽管六大战略性新兴产业已逐渐成为我市工业经济发展的重要支柱和优势主导产业，但从单个企业看，仍处在初创爬坡期，投入较大，没有形成规模效益，因此，需要政府以及全社会共同营造良好发展环境，从政策、资金上给予支撑，如果在特色刚刚显露就急着增收，只会扼杀特色。三是突出重点与兼顾一般的关系。重点突出高端装备制造、新材料两大优势主导产业，积极推进北汽华东（镇江）产业基地、镇江航空航天产业园等一批特色项目建设。
    3、打造江河文化旅游经济圈。镇江地处长江和运河十字交汇点，自古是南北漕运的重地，因此，开发江河文化旅游经济圈，是我市的又一新亮点。今年，市历史文化名城研究会对镇江江河文化与城市发展关系进行了课题研究，调研表明，镇江市区有着丰富的水洲滩资源。北部滨水区内江水面7平方公里；征润洲含老滩、新滩、焦西滩、焦北滩有30多平方公里。京杭大运河镇江有两段，总长达58公里，如此丰富的水洲滩资源，成为我们建设江河文化旅游经济圈的良好基础。在策划文本中，我们建议，在加快推进相关规划落实的同时，尽快制定江河文化旅游经济圈整体规划，为我市旅游经济发展绘就“十三五”蓝图。1、打出长江牌。在保护好长江镇江段尤其是内江水质基础上，推动滨江景区建设。如建设大型水上游乐场，策划各种水景、实景演出、游船、龙舟赛项目等，增强参与性功能，结合运河历史文化，桥、船、水城、埭、驿站融为一体，丰富游人的体验型感受。2、创办江河文化博览馆群，增加文化旅游氛围。浙江乌镇充分挖掘地方特色文化，展示了水乡风情和“两省三府”的人文积淀，更重要的是做足了茅盾品牌，提升了整个乌镇文化品味，走出一条文化旅游的发展之路，我们应很好地借鉴。可创办长江博览馆，展示长江的形成、重要节点、海口的变迁等地理历史文化；创建长江珍稀水生动物馆，展示中华鲟、白鳍豚、江豚、河豚、鲥鱼、刀鱼等珍稀水生动物文化；建设运河文化博物馆，再现大运河的变迁、以及历史、人文、遗迹、名胜等；建设“镇江通商口岸博览馆”等，使西津渡由“渡”到“港”，全面展现口岸通商文化。3、推动建设江河文化新景点。历史上，小京口作为江南运河重要入江口，促使了京口闸商贸的发展，形成了商贾云集的贸易集市，在此可建“江河交汇处”碑亭等标志性建筑，让游客真实感受镇江“江河交汇”这一独特的区位优势，更好地宣传镇江。笔者还建议在小码头街建设小码头文化长廊，李白在《丁都护歌》中，淋漓尽致地描绘了丹阳至京口段运河两岸商业兴旺的景象，清代，镇江仍有“银码头”之称，呈现出“舳舻转粟三千里,灯火临流十万家”的盛况，码头的兴盛诞生了码头文化，我们应全面客观展示这段历史风貌。4、对古运河沿岸的文物古迹、历史遗址进行全面保护、修缮。重现京口驿、南水关石闸遗迹、唐宋罗城遗迹、僧伽塔与都天庙、丁卯桥、许浑别墅等历史风貌。5、打造水体旅游线。在美化水体与岸线的基础上，恢复两岸古商市井，开发水上旅游。笔者认为，随着水上交通旅游线的开通，将给古运河注入新的活力，重现镇江水上经济的生机活力。
    4、高起点建设现代化港口物流经济。港口岸线资源是镇江最重要的战略性优势资源，“以港兴市”曾经是我市经济发展的最大特色和亮点。目前，虽形成了七港，但并没有真正形成1＋1大于2的优势效益，核心问题是港产城发展融合度不高，必须统筹港口、城市与产业发展三者的关系，形成“港兴业、业兴城”的新格局。笔者建议，1、要认真研究镇江港口特点，找准定位，错位发展，以功能性布局来推动港口的发展。2、实现整体岸线资源效益利用的最大化。在保护好尚未开发岸线资源的同时，通过对现有岸线整合和重组，根本改变过去公共码头利用饱和，而企业码头使用严重不足的问题。3、全面提升港口产业发展层次。进一步优化货源结构和物流结构，延伸产业链，发展与港口关联度强的贸易、物流、工业和旅游，积极引导港口物流企业从单一型物流向综合型物流商转变，提升港口型经济发展水平。
    服务特。提供优质的政务服务是服务型政府的重要职责。生态领先发展，更需要政务服务的效能保障，最大化地吸引人流、物流、资金流、信息流，助推生态城市的发展。从我市看，转变政府职能，推进行政审批制度改革，一直是政务服务建设的重中之重，从2014年“两集中、两到位”镇江模式的出现，推动了我市行政审批根本性提升，这一体制的创新，改变了审批权力的金字塔结构，实现了审批工作的扁平化，效率大为提高，在全国产生了广泛影响，被业界称之为行政审批制度改革的“镇江模式”。
    面临生态领先发展的新常态，我市政务服务如何以特取胜，为城市发展创造良好环境，笔者认为，重点应做好三篇文章：
    一、标准服务。按照有人就有工作标准、有事就有质量标准、有物就有管理标准的要求，全面推行国家级行政服务标准，实现对政务服务日常工作、业务建设、窗口管理、服务保障全覆盖，真正使每项政务服务有内容、有程序、有要求，有结果，形成具有镇江特色的标准化服务体系。同时，积极推行网上服务行政标准，充分运用大数据，探索建立互联网加服务审批模式。受国家标准委委托，我市起草制订的《政务服务中心网上服务规范》国家标准，日前已经发布，明年5月1日实施。根据国标内容，我们应高标准建设网上政务服务大厅，提供政务公开、网上导航、网上预约、网上投诉、网上申报、网上审批服务，为国家标准推广提供镇江示范，体现政府治理模式创新和服务群众的集约功能。
    二、品牌服务。目前，各地相继推出了系列政务服务品牌，这些特色品牌因注入了现代城市服务理念，体现了城市精神和人文气息，对外产生了较强辐射功能。应该说，围绕政务服务的提升，镇江持续开展“创服务品牌、让人民满意”活动，并在实践中打造了多种服务形式，形成了 “百事特”（best）服务、行政审批“580”、“阳光服务360”等众多优秀服务品牌，受到投资者的高度评价。但必须看到，一些地方，在服务品牌的创建中，仍存在着重形式、轻结果；重数量、轻质量的现象，解决好这些问题，笔者认为，关键要强化政务服务的宗旨意识，真正把“服务发展、服务民生、服务基层”融入到品牌创建之中，同时，作为一种文化精髓，政务服务品牌还应汲取城市历史、文化、人文的养份，展示现代城市精神和社会文明。品牌的确立也是一个生动地实践过程，我们应通过把握服务品牌实施的过程和细节，实现与投资者的实时交流，针对性地提供高效政务服务。只有增强人们对品牌服务的认同感和归属感，招商引资才会有吸引力、竞争力和满意率，从而更好地推动我市生态领先发展。
    三、创新服务。创新服务是政务服务永恒的主题，这几年，随着“审批做减法、服务做加法，工作信息化、服务标准化”活动延伸，我市行政审批制度改革步伐明显加快，推出一批创新举措。“三证合一、一照一码”工作全省争先。作为改革第一批试点地区，我市力推“统一受理、联动审批、核发一照”的审批模式，进一步简化审查环节，缩短审批时限，企业通过“一表申请、一窗受理”，得到了“一站服务”，实现让“数据多跑路，群众少跑腿”的目的，减轻了创业者、投资者和办事群众的负担，有力地促进了我市“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。“多评合一”工作全国领跑。作为市政府报告今年“十件大事”之一，为确保投资项目尽早投产达效，我市积极探索创新评估审批流程，对项目审批前期推进阶段所涉及的技术评估，整合优化，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批，项目评估及手续办理周期控制在50个工作日以内，这可谓我市政务服务的又一次效能革命。国务院3个调研组先后来我市调研，充分肯定做法，认为在现有体制机制下的大胆创新，经验做法可操作可复制可推广。当然，这些创新服务更需要我们在实践中不断丰富完善，推动流程和机制的再优化，进一步增强针对性和规范性和可操作性，在全国率先推广。通过特色的政务服务，全面优化我市发展软环境，满足生态领先的发展要求，让改革的红利惠民、利民，让发展成果增强全市的获得感。
    如果说，山水文化特色是龙头，那么特色产业、特色服务就是两个引擎翅膀，只要我们锲而不舍，克难奋进，镇江就一定能够飞向生态领先、特色发展的目标彼岸。
                               （作者为镇江市历史文化名城研究会会长）