镇江“绿色发展”的策略及成功经验

张永刚

【摘要】　“五大发展理念”提出“绿色发展”，从国家战略的高度明确了“十三五”时期生态文明建设的重要意义。镇江坚持走“绿色发展”的道路，积极推进国家级生态文明示范区建设。基于推进“绿色发展”的先决条件，镇江采取“生态立市”“空间优化”“低碳”“文化”等策略，全面推进生态文明建设，形成了“绿色发展”的“镇江经验”：生态农业绿色发展的戴庄经验、工业化绿色发展的低碳经验、休闲产业绿色发展的智慧旅游经验。

【关键词】 镇江 绿色发展 策略 成功经验

“绿色发展”理念是“五大发展”理念的重要组成部分，是马克思主义生态观、马克思主义发展观同我国经济社会发展实际相结合建构的新理念。党的十八届五中全会明确实现“十三五”时期的发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新”“协调”“绿色”“开放”“共享”五大发展理念，从国家战略的高度，将“绿色发展”理念作为发展模式，融入“人与自然和谐发展现代化建设的新格局，推进美丽中国建设，为全民生态安全作出新贡献”。经济新常态下，镇江经济发展不充分，后劲不足问题日益突出，粗放型的经济模式没有得到完全改观，在苏南现代化示范区建设中处于经济洼地。要想实现加快发展、超越发展，就必须改变发展模式，充分利用镇江生态文化的资源优势，走“绿色发展”的道路，实现生态与经济的协调发展。

一、镇江“绿色发展”的先决条件

1.1  政策导向

2014年12月13日，习近平总书记视察镇江，希望“继续努力，保护好生态环境、提高生态文明水平，为全国做出更大贡献”。切实转变发展理念，坚定不移地走“生态领先、特色发展”之路，加快建设“经济强，百姓富，环境美，社会文明程度高”的新镇江。《苏南现代化建设示范区规划》对镇江市的城市定位是要发挥产业基础较好、自然生态良好的优势，建设全国重要的高端装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和旅游文化名城。^[1]规划充分考虑了镇江文化资源积淀深厚的优势，着力打造镇江成为“现代山水花园城市”和“旅游文化名城”。“十三五”时期，“建设新江苏”的核心目标是“经济强”“百姓富”“环境美”“社会文明程度高”，这与苏南现代化示范区的总体要求——着力推进经济现代化、城乡现代化、社会现代化和生态文明建设的目标是完全契合的。在国家和江苏省明确的双重战略规划下，镇江的发展目标是明晰的。

1.2  发展诉求

镇江打造“山水花园城市”和“文化旅游名城”，直接体现了“环境美”的诉求，也给镇江叫响“城市山林”生态文化品牌带来了机遇。《宁镇扬同城化发展规划》和《宁镇扬同城化建设推进纲要》明确提出了推进南京、镇江、扬州三市同城化发展的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务。到2020年，宁镇扬同城化格局全面形成，基本建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市。“宁镇扬同城化”是江苏省首个区域同城化发展规划，涵盖南京、镇江、扬州三市全域，通过全面实施主体功能区规划，推进空间资源整合联动，构建科学合理的生产、生活和生态空间布局，形成“一带三圈四轴”的同城化发展格局。即沿江发展带；紧密圈层（城市新区）、次紧密圈层（中小城市区）和外围圈层（生态休闲城镇区）；扬滁发展轴、镇马发展轴、淮宁杭发展轴、淮扬镇发展轴四条发展轴。^[2]

1.3  发展目标

依凭自然禀赋、文化底蕴，镇江着力构建“城市山林”山水文化品牌，城市风格以“显山”“露水”“透绿”“现蓝”为发展目标，以生态吸引人气和资源，以生态促进经济社会发展，大力推动生态文明示范区建设，把镇江打造成生态标杆城市。镇江明确规划到2017年，初步形成“一区、一网、三带、十载体、多节点”的生态文明建设示范市基本框架，即“全国生态文明先行区，两廊两片生态网架，沿沪宁线、沿江、沿宁杭线三大生态产业带，镇江国家经济开发区等十大载体，美丽宜居小镇等多节点”。到2020年，建设空间控制在30%以内，生态和农业空间保持在70%以上，建成生态宜居与经济发达协调融合、山水花园与现代都市相映生辉的“山水花园城市”和“文化旅游城市”。^[3]

二、镇江“绿色发展”的策略

2.1  生态立市策略

秉承“绿色发展”的科学策略，根据苏南五市在苏南现代化示范区建设过程中的不同定位，考虑错位发展、差别化竞争的生态位选择策略，在生态位的定位上，镇江对适合自身发展的旅游休闲、健康养老、文化创意、生态观光等现代服务业和现代农业，遵循市场细分原则，实施差别竞争，努力抓住先机，占据高端，加速扩张；在生态链的完整性上，镇江在扎实推进生态立市的过程中，研究制定城市新型城镇化和城乡一体化指导意见，重点打造全域旅游和智慧旅游。依据《镇江市主体功能区实施规划》，依法编制、批准出台《镇江市生态文明建设规划》，明确基本要求、建设目标、主要任务和保障体系，构建生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、群众满意认可的生态文明新格局。2014年，国家发改委等6部委正式下发《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》，镇江成为首批57个国家生态文明先行示范区之一。

2.2  空间优化策略

从优化空间布局、提供利用效率入手，2014年，镇江在江苏省率先实施主体功能区规划，合理配置生态空间和建设空间，划分出优化开发、重点开发、适度开发、生态平衡“四大区域”，2020年生态空间和农业空间将保持在70%左右。顺应经济发展“双中高”的新要求，大力推进产业集中集聚集约发展。全市规划建设20个先进制造业特色园区、30个现代服务业集聚区、30个现代农业园区。2014年80个“三集”园区固定资产投资超1000亿元，先进制造业特色园区应税销售、现代服务业集聚区应税营业收入、现代农业园区产值增幅均在15%左右；2015年园区产业集中度将达到60%以上；2020年所有省级以上开发区将建成生态工业园区。规划总面积230平方公里的生态新城，已经成为国家级生态文明先行区。^[4]生态新城建设，将坚持65%的生态空间和35%的城市空间有机结合，实行“绿色发展”和低强度开发，建成业态领先、经济发达的繁荣之城，知识密集、人才集聚的创新之城，绿色循环、低碳环保的生态之城，品质高雅、智能便利的魅力之城。

2.3  低碳策略

秉承低碳理念，坚持环保优先，维持生态平衡，建设青山、绿水、蓝天生态环保宜居城市，实现人与环境、人与自然的和谐统一。一是倡导低碳理念。政府率先垂范，全面推行“绿色新政”。企业自觉履行“绿色职责”，把低碳环保、以人为本的理念贯彻到企业生产经营中去。全民实践，从自身做起，养成低碳、环保的生活习惯和消费模式。积极推进低碳出行、绿色交通、低碳建筑等低碳实践。二是加强节能减排和污染治理。加快淘汰落后产能，铁腕治污，在生产、流通和消费等各个领域严格控制污染，实现节能减排。突出抓好重点行业、重点企业的节能减排和重点地区的污染治理，大力发展循环经济。加快推进城市环保基础设施建设，推进达标排放、实施雨污分流、固体废弃物处置、垃圾分类处理和资源化利用。加强水环境、大气环境治理，加强工业废气、机动车尾气、扬尘和城市噪音污染治理。三是加强生态保护。因地制宜，对重要生态功能保护区、区域生态走廊，实施限制性保护；对自然保护区、风景名胜区、森林公园、沿江湿地、重要集中式饮用水水源地、重要水源涵养区和生态脆弱区等特殊生态区域实施严格保护。多管齐下，多措并举，确保空气质量、各类功能区水环境质量达到国家标准，环境质量综合指数显著提高。

2.4  文化策略

作为历史文化名城，镇江山水花园城市建设始终以“文化”领航。按照“错位发展、特色竞争、传承历史”的发展思路，重点推进西津渡历史文化发展轴、金山湖文化旅游圈、城市山林文化旅游圈等“一轴两圈”的保护性开发建设，传承历史文脉，激活城市魅力。镇江的城市建设充分挖掘城市文化底蕴。将城市文化从无形变为有形，并形成一定规模和影响，让市民看得见、摸得着、记得牢。遍布市区各个角落的大小游园，个个有主题、座座有内涵，承载起更多的历史文化信息。以西津渡为例，罗哲文先生赞誉西津渡历史文化街区为“中国古渡博物馆——西津渡”。街区既是一部“活着的历史”，又是镇江的“历史文化博览区”，它承载着1380年的文脉。镇江在街区保护更新过程中，坚持以复兴历史街区为基础，以弘扬津渡文化为核心，以“传承历史文脉，复兴街区风貌，提升街区功能”为主要目标，在保护中复兴，在保护中传承，实现街区的持续发展和永续利用。2009年“西津渡历史文化街区保护更新工程”被国家住建部授予“中国人居环境范例奖”。 

三、镇江“绿色发展”的成功经验

3.1  戴庄：生态农业“绿色发展”模式

句容市天王镇凭借“绿色”迅速崛起，赢得了“国家级生态镇”“江苏省环境优美乡镇”“省级生态村”“江苏最具魅力休闲乡村”的美誉。在农业专家赵亚夫的引领下，天王镇戴庄村依托环境资源，加强与省内高校科研院所的合作，将有机农业产业化，成功走出了一条以“做给农民看、带着农民干、帮助农民销、实现农民富”为目标，以“党支部+合作社+农户”为主要特色的丘陵山区农民增收致富的新路径，形成了独具特色并在周边地区有着一定影响的农民增收致富新模式——“戴庄模式”。“戴庄模式”真正建立的标志是2006年成立了全省第一家有机农业合作社——戴庄有机农业合作社，将科技人员、村委会和农民“绑”在一起的合作模式，让当地农民重新回到了土地上,被日本专家认为是高效、符合中国农村实际的合作社形式。实践证明，戴庄模式的成功经验是值得推广的。

3.2  低碳：工业化“绿色发展”模式

欧盟委员会气候行动委员赫泽高2014年4月考察镇江时“点赞”，“会把镇江的低碳发展探索和对镇江的良好印象带回欧洲，与大家分享”。2015年9月，在第一届中美气候领导峰会上，镇江与美国加州签订《关于加强低碳发展合作战略备忘录》《关于加强低碳发展合作行动计划》，与世界银行、IBM、世界自然基金会、德国GIZ等机构建立了良好的合作关系。巴黎时间2015年12月5日下午，联合国气候变化大会“中国角”边会举办低碳试点城市碳排放率先达峰研讨会，镇江低碳经验得到了推广。中国气候变化事务特别代表解振华多次提到镇江，认为镇江是目前低碳建设做得最好的试点城市之一。联合国城市与气候变化特使布隆伯格说：“镇江在低碳建设上取得了巨大进展，如果其他城市都能像镇江一样作出努力，那么我们的未来将会完全不同。”“十二五”以来，镇江着力推进低碳城市建设试点工作，以“生态领先、特色发展”为战略路径，高水平推动低碳发展，为国内外低碳城市建设积累了可复制可推广的“镇江经验”。具体来说，镇江的低碳城市建设之路：一是管空间——实施主体功能区规划。二是抓园区——推进产业集中集聚集约发展。三是创平台——创建了低碳城市建设管理云平台。四是通过云平台，推动了“四碳”创新。

3.3  智慧旅游：休闲产业“绿色发展”模式

智慧旅游是国家旅游产业发展的战略重点。从2010年起，镇江市提出了“智慧旅游”概念。2011年5月，镇江市旅游局设立了“国家智慧旅游服务中心”，中国移动江苏镇江分公司与市经信委、市旅游局紧密合作，全面开展“智慧旅游”项目建设。2011年6月，国家旅游局正式函复江苏省人民政府，同意江苏在镇江建设国家智慧旅游服务中心。2012年5月，镇江成为国家首批18个智慧旅游试点城市之一。镇江重点推进智慧旅游合作建设、智慧旅游运营监管、智慧旅游服务和智慧旅游市场推广等4个平台建设，在建设、运营、服务和市场推广领域探索实践，通过建设的变革、管理的变革、服务的变革和营销的变革，推进全市现代旅游产业的变革。在智慧旅游的建设和运营过程中，把握好“政府、智慧旅游的经营者、智慧旅游规划的提供者和智慧旅游服务的提供者”四类主体，畅通渠道，实现社会化建设、市场化运营。立足宁镇扬同城化和长三角一体化发展，依托智慧旅游建设，构筑多种旅游形式和业态并存、多产业协同发展的镇江旅游产业新体系。

3.4  绿色和谐：推动镇江“绿色发展”的精神动力

城市精神是一座城市的灵魂，是推动城市经济发展的精神动力和智力导向。上世纪九十年代初期，镇江开展了“90年代镇江精神”大讨论，最终形成了“团结奋进，顽强崛起，科学文明，强市富民”的共识。新世纪以来，形成了赋予时代气息和内涵的“创业创新，开放文明，务实诚信”为基本内容的新时期“镇江精神”。作为苏南经济现代化示范区中心城市，“宁镇扬同城化”加速推进的背景下，镇江迎来了新的发展契机，唯有超前谋划，加快发展，才能不辱使命，实现建设“强富美高”新镇江的历史跨越。丰富新时期“镇江精神”，以先进文化引领镇江发展，明确发展导向，为镇江发展提供智力支持，是当前亟待解决的时代命题。“五大发展理念”提出“绿色发展”与镇江“生态立市”的策略是契合的，把“绿色和谐”纳入新时期“镇江精神”，无疑是有着时代意义的。

参考文献

[1]  国家发改委：《苏南现代化示范区规划》，2013年4月25日。

[2]  江苏省人民政府：《宁镇扬同城化发展规划》，2014年8月10日。

[3]  镇江市人民政府：《镇江市生态文明建设规划》，2015年1月19日。

[4]  镇江市人民政府：《镇江市主体功能区实施规划》，2014年9月17日。

（作者为镇江市高等专科学校发展研究室主任，教授）