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着力创建长山城市森林公园 适应人们亲近自然需求

文章来源:历史文化研究会      添加时间:2020-08-13      阅读数:

着力创建长山城市森林公园

适应人们亲近自然需求

 

方开鸿

 

【摘要】 镇江西南片区十里长山、五州山、髙丽山、香山和巢凰山是我市重要的山体,是“城市山林”重要组成部分。去年五月我与同仁曾有兴奔赴现场调研和查阅史料记载,发现这里拥有良好的森林植被、优美的自然环境、丰富的人文景观和便的交通条件,是我市一处尚待开发和利用的旅游资源十分丰富的沃土。因此,如何保护和利用这五座山体?笔者提出:一是要遵循对山体“坚持大保护 不搞大开发”的原则,实施适度开发和利用;二是具体方案建议应按照国家建设城市森林公园的要求,拟将此处规划建设成为镇江市区笫二座城市森林公园(郊野公园)。其建成后既可保护好山体资源和良好生态环境,又能适应和满足广大市民和旅游者亲近自然和假日郊游等户外活动需求。

【关键词】 五座山体 保护和利用 城市森林公园 镇江市区

 

(一)

地球上有三大生态系统:森林、海洋、湿地。其中全世界森林覆盖地球表面为32%,而我国森林覆盖率达21.63%。森林植被为多种已知物种提供了生存环境,具有不可替代的生态功能,是人类最重要的生存环境之一。

自改革开放以来,我国经济持续高速发展,城乡居民收入显著增加,追求高品质生活方式,每年外出旅游人数只增不减。但是由于旅游景区和城市公园绿地建设的局限性,还不能完全适应和满足城乡居民的旅游度假需求,每逢节假日时,城市公园、旅游景区人满为患,人们度假休闲质量并不高。近年来,我国城郊森林公园发展迅猛,现已成为我国森林公园发展中的一种新动态。以江苏省为例:自上世纪八十年代以来,我省经国家部、省林业部门批准的国家城市森林公园,据不完全统计达20余座,其中拥有2座以上国家、省城市森林公园的城市有苏州(6座)、南京(3座)、徐州(3座)、无锡(3座)、镇江(2座),它们共同的点是:具有优越的森林植被资源、良好的生态环境、丰富的人文景观、处于城市建成区或近郊区附近的一小时经济圈内,以及便交通条件,为城市居民和旅游者提供双休日、节假日到郊野森林中,亲近和回归自然、休闲健身和开展科普文化活动、调节身心的场所。由于城市中的森林林地独有的生态优势和良好的环境特征,从上世纪90年代以来,休闲旅游已成为人民生活的重要组成部分,森林旅游市场日益增长,特别是近十多年以来,全国森林公园发展迅速,森林旅游产业规模不断壮大,生态效益、社会效益、经济效益稳步增长,同时也为保护森林资源,合理调整林区产业结构,带动农村脱贫致富,促进社会经济文化全面发展和城乡一体化起到十分积极的作用。

(二)

镇江是一座拥有三千多年悠久历史的国家历史文化名城,同时又是一座“山林城市”,城在山中,山在城中,北面枕山濒江,东、西、南三面山峰起伏,城市依山傍水,山水林城互为一体,成为镇江城市空间格局的显著特征。

镇江地处北亚热带暖温带,区域境内主要山体植被分布均属北亚热带暖温带地带性植物,以常绿落叶阔叶混交林为主。其山体森林中常绿树种主要有青冈栎、苦槠、紫郴、冬青等,落叶树种主要有麻栎、栓皮栎、朴、槭等,针叶树有马尾松。部分山体的现有植被由于原有植被屡遭破坏,常绿落叶阔叶林演变为落叶阔叶林、针阔混交林、灌丛、草丛以至荒山裸地等。

宁镇山脉是江苏省的主要山脉之一,是长江中下游平原丘陵地带南京、镇江间的一条山系,略呈东西向向北突出的弧形山脉,位于长江南岸。宁镇山脉中的五州山、十里长山、高骊山、香山和巢凰山是位于我市西南片区的重要山体,其秀峰云集,山脉绵延,构成镇江城市西南方向的发展边界,与镇江城市空间布局和发展方向互为背景,互为依托,浑然一体,造就了“城市山林、大江风貌”城市特色。 

近十多年,我国城市森林公园作为新兴的发展中的公园类型,得到了快速升温和发展。据了解,目前国内众多的城市森林公园主要处于城市1小时经济圈内,一般有两种情况,一是处于城市市政区范围内,利用原公共绿地改建成城市森林公园;二是处于郊区,有公共交通可以到达,深受广大民众欢迎。

去年5月,笔者及其同仁,针对镇江西南片区的五座山体进行了实地调研、考察和访问获知,十里长山、五州山、香山、高骊山、巢凰山,在山体森林植被方面:不但拥有良好的地带性的森林植被,而且植被茂密,保存完好,例如十里长山、高资的美人谷。         

    图1:十里长山              图2:高资的美人谷

在自然生态环境方面:境内青山绿水,湖光山色,群山起伏,奇石嶙峋,沟壑纵横,溪水潺潺,曲径通幽,风景非常秀美,具有“绿、奇、秀、幽、野”的特色的优美的自然生态环境。

图3:高资的美人谷生态自然景观

在历史文化景观方面:不但蕴藏有古代帝王将相、古代贤人和名人墨客遗留的诗文习画,例如:古代帝王将相有帝王刘裕、乾隆,古代贤人和名人墨客有米芾、苏东坡、王文治、杨一清、笪重光,以及近现代冷遹、茗山等等在此写诗作画,而且还有著名的新四军韦岗战斗胜利纪念塔。

 图4:京江二十四景之一五洲晓雪       图5:冷遹题词《古香山寺》

图6:韦岗战斗胜利纪念塔及战场遗址示意

此外还有许多民间传说以及佛、道寺庙(宫)等深厚的历史人文资源。例如:有著名的十里长山万福宫(道教)、五州山净因寺(佛教)、香山古香山寺等。  

  图7:十里长山万福宫 (道教)        图8:五州山净因寺(佛教)

这里有沪宁高铁、沪宁高速、312国道、243省道等,大小客车可直达景区,交通十分方便。据不完全统计,至今已有镇江以及南京、苏州、扬州、常州等周边城市的驴友,多批次、数百人利用双休日或节假日来此观赏、游览、休闲,人文观光、爬山和探幽(险),亲近大自然,享受天然氧吧的美好乐趣。

图9:宁镇苏驴友登十里长山——高丽山

图10:南京扬州驴友自行车队穿越巢凰山

2018年2月,习近平总书记首次提出了“公园城市”的理念,这充分体现了城市进入新时代,应以生态文明引领城市发展,以人民为中心,构筑山、水、林、田、湖、草生命共同体,形成人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式,为城市建设进入新时代指明了新的发展方向。根据新时代习近平总书记关于建设“公园城市”的新发展理念,同时参照国家对建立城市森林公园(郊野公园)技术标准和要求,将我市西南片区五座山体(西南这几座山合一起约50平方公里),规划建设和着力打造成为市区又一座新型的城市森林公园(暂名为长山森林公园)势在必行,使之继国家级森林公园——南山(13.14平方公里)后,又为市区增添一座城市森林公园。因此,着力加快长山森林公园规划建设,不仅能满足我市市民和附近城市群众亲近和回归自然,增添野趣以及观光、游憩、休闲、娱乐、保健、教育和科学文化活动的美好生活的场所需求,而且还能对我市西南片区山体原生态的自然环境整体性保护,山体森林植被保护和更新,对尚存的一些重点古建(构)筑遗存和遗址(迹),抢救性原地原状保护以及对合理调整我市林区产业结构,增加郊区人民的收入,带动农村脱贫致富,以及促进镇江全域旅游业发展,都将会起到十分积极的作用。

 

(三)

如何规划建设和着力打造长山城市森林公园,笔者特此建议如下几点:

(一)抓紧编制五座山体的整治规划

根据习总书记《公园城市》理念、中央两办《指导意见》(2019.06.27)指示精神以及原国家林业部《森林公园管理办法》(1993.12.11)和《镇江市主城区及周边山体保护利用导则》(镇政复【2019】7号)文件的相关要求,在城市国土空间总体规划指导下,在坚持严格保护森林资源、世代传承原则的前提下,抓紧编制五座山体的整治规划,并制定实施计划,充分挖掘和合理利用山体资源,最大限度发挥山体生态系统的价值和作用。首先,制定城市森林公园(以下简称公园)功能定性、发展目标和规模;其次,科学划定公园的三大功能区:即生态保护区、生态修复区、风景游览区(公园主体作业区),其中生态保护区和生态修复区总用地应占公园用地面积的80%以上;第三,对山体周边设立“两线三区”(两线:山体本体线和山体绿线,三区:核心区、控制区、协调区),控制城市眺望系统及山体周边建设,合理引导山体按不同分类及“一山一主题”的目标进行景观塑造等;第四,规划布局园内游憩系统、植被规划、景观提升规划,市政公用服务设施、规划保护工程规划、基础设施系统规划等,在上述整治规划的基础上,着手编制公园控制性详细规划和近期实施计划。

(二)加快园内市政公用基础设施建设

城市森林公园市政公用基础设施建设,主要包括园内游憩服务设施、停车设施、市政设施、标识设施等。首先,要建设游憩服务设施(如停车设施、游步道、标识设施、公厕、座椅等);其次,水、电、通信、燃气等设施布置,不得破坏、影响景观,同时应符合安全、卫生、节约和便于维修的要求;第三,电气、上下水工程的配套设施应设在隐蔽的地带。园内的市政基础设施工程应尽量与附近城镇联网,可部分联网或自成体系,并为今后联网创造条件;第四,按相关规定配套和完善山体泄洪和雨污水体分流系统,做好与山体周边城市道路雨污水管网的衔接(或践行“绿色海绵”理论,秉承公园内雨水不外排的原则,设置多条雨水沟及多处雨水花园收集系统);笫五,配套和设置公园防灾避险、地下人防设施等等,完善市政公共服务设施,提升公共服务功能。

(三)积极探索和建立多元化筹集资金渠道

建设一座城市森林公园需要大量资金投入,为了解决建设资金问题,积极探索建立多渠道筹集资金路径十分必要,首先,统筹安排用好中央、省级财政林业补助资金。优先支持五座山体的生态环境保护与修复需要迫切的重点区域,优先支持与规划目标关联度高、治理效果明显的工程项目,优先支持已开工或开工条件成熟的项目,确保资金发挥最大效益;其次,筹集整合各级财政资金,市(县、区)要建立公园筹建专项基金,列入本级预算予以保障;第三,拓宽社会筹资融资渠道,积极利用PPP、吸引社会资本参与项目建设,提供融资支持,鼓励社会资本和民间资本,参与生态恢复治理项目,政府制定相关政策给予支持,例如在用地和应缴纳各项税费中给予优惠或者实施“谁投资、谁收益、谁负责”政策等;第四,对部分水源地保护、水质净化、畜禽养殖综合治理、在产和废弃矿山的山体治理等项目,按照“谁污染谁治理”“谁破坏谁治理”的原则,督导责任企业出资治理,同时积极争取上级对废弃矿山复垦整治项目经费支持;第五,积极发展林业产业,从中安排部分效益资金,反哺用于公园林相改造或生态修复;笫六,加大对生态移民的补偿扶持投入;第七,建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度等等,逐步建立起以政府投入为引导,社会资本为主体,金融资本为补充的多元化投入机制。

(四)加强规划管理和综合整洽

五座山体位于镇江西南片区,其山体与周边县(市)区接壤,是城市管理缺位或薄弱地区之一,应防止拟建公园山体遭受侵害。首先,严禁开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑、乱搭乱建、乱倒垃圾等破坏景观、植被和地形地貌的活动;其次,严禁修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施以及在景物或者设施上刻划、涂污等等,加强山体规划管理;第三,加强山体防火林带、林木防病虫害设施建设;笫四,加强山体综合治理,例如区域内的地质灾害治理、民居整治、林相改造、宕口修复和矿山环境治理恢复以及土壤污染修复、水环境治理等;第五,合理调整山体保护地范围,并勘界立标,与生态保护红线衔接的重要地段、重要部位设立界桩和标识牌;第六,原则上核心保护区内禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动,非核心保护区原则上按一般控制区管理,限制人为活动;第七,对同一自然地理单元内相邻、相连的山体资源应打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面,按照山体自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组,推进生态系统整体保护(例如:五州山与句容连延),协调处理好山体邻近县(区)关系,并逐步形成一套机构、一块牌子,确保山体资源保护和管理落到实处;第八,细化属地管理、部门监管、企业主体三大责任,实行“山长制”,充分发挥县乡村三级责任制,为实现五座山体长效管理奠定坚实基础。

(五)建立健全和完善地方性相关法律法规体系

镇江西南片区的山体是我市广大市民不可再生的宝贵财富。如何将它依法保护和利用好,十分重要。做到有法可依、依法行政,对违法者施行违法必究、执法必严。因此,首先,要明确市、县(区)各级地方政府自然资源和规划管理部门(市林业管理部门)为本区域山体(包括镇江西南片区的五座山)行政主管部门和执法主体,行使各级政府所赋予的执法权力与义务;其次,加快制定由原国林业部批准1993年12月11日实施的《森林公园管理办法》镇江实施《细则》;第三,加快实施《镇江市山体保护条例》,构建城市山体地方性法律法规维护体系,使之做到有法可依、依法行政,对违法者施行违法必究、执法必严,强化法律效力,使森林资源保护日常处于高压态势;同时,制定园区内建设项目负面清单,让山体管护工作走上法制化、规范化和常态化的轨道;第四,自然资源和规划管理部门(市林业管理部门)是山体保护的主管部门,负责山体保护的统一监管和指导工作。市、辖市(区)发改、住建、农业、环保、文旅、公安、司法、城市管理等有关行政主管部门,按照各自职责范围依法履行山体保护职责,实现齐抓共管,形成执法工作合力。

(六)加强组织领导,着力推进长山城市森林公园筹划工作  

建设长山城市森林公园工作,迁涉到多部门、多单位的支持和帮助,是一项面广量大复杂的系统工程。为此,首先,应立即成立公园创建筹备班子(或称为临时经营管理机构),抓紧做好公园申报的各项前期准备工作,例如公园基础资料收集、公园功能定位、目标和规模以及专家论证和评审意见等等;该机构拟作为山体(公园)经营管理机构并承担法人主体责任;其次,在公园总体规划指导下,应着手编制控制性详细规划和近期实施计划,力争纳入市级国民经济和社会发展计划;第三,加强管理机构和队伍建设,逐步承担起园区内日常维护与建设工作,使园区内各项活动尽快纳入正常的发展轨道;第四,根据中央两办《指导意见》(2019.06.27)精神,切实落实和履行公园内全民所有自然资源资产代行主体与权利内容,非全民所有自然资源资产实行协议管理工作,同时做好园内需外迁居住的群众工作;第五,坚持政府主导,多方参与,突出拟建公园的社会公益性,因此,它将涉及到市、区两级政府多个有关部门和单位;因此,在日常运作中,必须要加强组织领导,建立高位协调机制,确保公园筹建的各项工作顺利进行,为此,建议由分管市长牵头召集,住建(人防)、自规(林业)、财政、民政、城管、公安、司法、环保等各有关部门和各区政府参加的协调机构,分解目标任务,界定职责分工,重点研究解决公园筹建工作中存在的问题,发挥政府在规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用;第七,力争在2025年前后初步建成市区第二座城市森林公园,并正式对外为市民和游客服务。

总之,加快长山城市森林公园建设,一方面要坚持政府主导、科学规划、保护优先为主和倡导绿色发展、合理利用开发、综合治理、公众参与的原则;另一方面,政府相关主管部门应坚持依法实施统一监管和指导,着力推进公园建设,进一步提升我市西南片区五座山体的保护和使用价值,实现可持续发展,不断满足广大市民回归自然和假日郊游等户外活动需求,同时也对推进我市生态文明建设,提升人们的自然保护意识,促进城市绿色发展具有十分积极的作用。

 

参考文献

 

1.国家林业局《森林公园管理办法》(2016年9月22日国家林业局令第42号修改)

2.中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》2019.6.27

3.镇江市人大常务委员会通过批准《镇江市山体保护条例》2019.6.25.

4. 《镇江地质志》

5.镇江和丹徒(府志)等

 

(作者为原镇江市规划局局长、市历史文化名城研究会原副会长)