以精细管理铸就精美形象

徐伟珍

　　镇江是一座真山真水、美丽天成的城市。特别是近几年来，镇江城市的“天际线”不断升高，现代化气息越来越浓，镇江在实现强富美高的“筑梦”路上阔步前行。
　　然而，一座现代城市，不仅需要宽阔的马路，气派的广场，漂亮的建筑，来展示城市的实力，更需要注重城市管理细节，因为细节更能反映城市的特质和品味，更能体现城市的人文关怀，更能增强城市的魅力。
　　首先，“细节”是城市品质的试金石
　　习近平总书记今年3月5日在参加全国人大上海代表团审议时强调：“城市管理应该像绣花一样精细。”形象生动地说明了精细化管理城市的重要性。
　　天下大事，必作于细。因此，我们说“下水道是城市的良心，公厕是城市文明的试金石”。也许有人认为，一块指示牌、一条小径、一个窨井盖，对于一个城市来说，算不了什么。可是，如果把这些小问题累积在一起，对于普通市民而言，就是件大事。比如有个菜市场，进出大门总会踩到坑洼积水，就给许多市民带来不便。由此反映出的不仅仅是城市管理的质量，更是折射出管理者的智慧和责任担当。
　　当年上海市为在外滩合适位置建公厕，指派专人在人流最集中地段，分片蹲守了3个整天，分早中晚3个时段“掐表”测算，得出精确的科学数据。然后再决策建厕，事实说明，只有树立“为民”理念，才能打造“民心”工程。
　　本世纪初镇江城市建设曾有“四大工程”之说，直到现在还每每被市民提及。从现在的标准看，这些都已不算很大的工程，但因其“品质高”和“细节美”，使之成为了一个城市的永久记忆。
　　近年来，我市也有许多不乏细节之美的住宅小区、小街小巷、花园绿地、公共厕所，楼宇建筑、企业学校等等，深受广大市民喜爱点赞。这是城市设计者、建设者、管理者放眼于大事、着手于细节的结果。
　　第二，树立“成败在于细节”的理念
　　我市城市管理总体上取得了较大成绩，城市面貌改变迅速，城市品质不断提升。而反观存在的问题可以看出，细节上的缺失，仍是当前城市管理的痛点和难点。
　　多年来，我市开展了不少城市创建工作，成绩显著。其中尤以创建全国卫生城市和文明城市影响最大，在座的各位大都亲历过这些过程。而在创建活动中工作量最大、反反复复做得最多，投入人力、物力和领导精力较大的工作，仍是一些“细节”问题。有些问题，到现在还是不尽人意。如，部分地段卫生保洁不及时，卫生死角比较多，特别是城郊结合部，乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱丢随处可见；有的道路改造和建筑工地管理无序，垃圾外溢，扬尘严重，群众的感受如同“四面楚歌”；有的街面店铺不整洁，招牌悬挂各出奇招，缺文化少文明；少数人行道成了停车场和烧烤摊，道板破碎，油烟四起，路人难以踏足；有些道路隔离栏和红绿灯设置不科学、不合理；还有，随着私家车、共享车的猛增，停车难、停车乱已经成为具有共性的大问题；部分住宅小区物业管理质量每况愈下，道路失修、设备损坏、毁绿种菜、乱搭乱晾；站在市区高层远眺，一些楼顶就像是垃圾场，脏乱不堪；火车站、汽车站司机乱拉客现象时有发生如此等等。这些都与老百姓生活休戚相关。
　　李克强总理最近说：“我看到有些城市，街边到处是小店，卖什么的都有，不仅群众生活便利，整个城市也充满活力。但有的城市规划、管理观念存在偏差，一味追求‘环境整洁’，牺牲了许多小商铺。这样的城市其实是一座毫无活力的‘死城’！”总理提出的要求，是既要“活”，又要“好”，既要“管”，又不能“管死”。那些貌似细节问题，恰是城市规划建设管理中带有根本性、方向性的大问题，这就需要城市管理在深度、广度、精度上再下功夫。
　　第三，以工匠之心成就细节之美
　　打造精美镇江，不仅是一个口号，关键要落脚在群众的满意度、百姓的获得感上。勤以善小而为之，绩以民喜而求之。成就细节之美，可能算不上大的“政绩”，却能赢得老百姓的口碑。城市管理要咬定目标，以锲而不舍的“工匠精神”，着眼在细节、注重于点滴，以百姓的舒适便捷和喝彩点赞作为检验工作成效的唯一标准。
　　要坚持重在日常。打造精美城市，靠的是日常管理和服务。对于重大活动和解决长期整改不到位的问题，采取“全民动员”、集中整治的方式非常必要。但是，不能经常性地依赖临时突击，特别要摒弃“为活动而活动”“为检查而检查”。城市管理者要坚持“精心管理在日常”“细心呵护在平时”，以工作之“实”，求细节之美；以管理之“恒”，求持久之效。
　　要实行全网覆盖。网格化管理是一条成功的经验，要进一步细化管理空间，完善管理手段。利用网格地图技术，在管理区域划分出若干边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在万米单元网格内。管理范围相对缩小和固定，可大大增强管理的针对性，使管理人员与管理问题准确定位，实现以小区域为模块的精细化管理。
　　要创新工作方法。借鉴外地好的做法，从静态和动态两方面，将管理对象分为“部件”和“事件”，实行分类管理。“部件”是以物质形态为特征的城市基础设施系统，可分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地等；“事件”可分市容环境、社区卫生、户外广告、施工管理、突发事件、街面秩序等，根据不同类型，落实责任单位，明确处理时限，动态高效处理城市管理问题。还可更加细化为“零件”性质的各个小类，实现城市管理内容的具体化、标准化、数字化。
　　第四，城市管理最重要的细节是“人”
　　城市规划建设管理，看上去“硬件”问题居多，但“软件”的作用同样巨大，而关键则是一个“人”字。做精做细做美城市管理，出发点落脚点都应该放在“人”上。
　　管理对象要见“人”。要深入路段、小区、市场、工地等，与管理对象进行面对面交流沟通，摸清底数，采用不同的管理标准和管理方式，实行有效分类管理。如损坏公共设施公共物品、乱停乱放乱搭乱建这样的“老大难”问题，都应把解决问题的聚焦点放到做人的工作上，要通过长期不懈的努力，在养成习惯、改善民风、弘扬正气、提高文明程度上下功夫。要通过过细的工作，争取管理对象的理解和支持，达到既严格执法，又让过程充满人性化、人情味。
　　管理队伍要见“人”。因为工作性质的特殊性，一度时期城管人处在社会舆论的风口浪尖上，有的曾受到恶意炒作，给队伍建设带来了负面效应。在这种情况下，我们更要相信城管人、爱护城管人、支持城管人。要在提高队伍素质和执法水平上下功夫，坚持制度约束，标准要高、考核要严、管理要紧，但对城管人的工作条件、生活待遇、心理抚慰也必须做到位。
　　管理合力要见人。管理好一个现代城市，必须形成各部门配合、全社会参与的良好局面。要按照信息资源共享的原则，建立统一的城市管理数据库，形成有效处理各类问题的网络信息平台。在这种情况下，更要重视“人”的因素，不能只见文件不见人、只见网络不见人，部门单位之间要多沟通、多理解、多支持，充分发挥各自的人才优势和人的主观能动性，真正形成建设精美镇江的强大合力。

（作者为镇江市政协文史委原主任）