试论“连镇铁路”建设对镇江市发展的影响及其对策


方开鸿  

　　【摘　要】　“连镇铁路”预计2020年全线建成通车。这条铁路有利于江苏构建“北上南下、西联东出”快速路网的布局，它必将对沿线四市带来发展机遇和挑战。笔者针对我市具体情况，就如何抡抓机遇，乘势而上，促进我市城市发展再上一个台阶，提出几点对策与措施。
　　【关键词】　“连镇铁路” 镇江　发展　对策与措施

（一）

　　连淮扬镇铁路建设（简称“连镇铁路”），是连云港、淮阴、扬州和镇江四市政治经济生活中的一件大事，它的建设和建成必将对沿线四市的城市发展产生重大的影响，同时也会给沿线四市带来发展机遇和挑战。谁尽早抓住机遇，迎接挑战，谁就有可能赢得城市新一轮快速发展的主动权，谁就有可能实现城市经济社会发展的新跨越。本人根据我市城市发展的具体情况，就此谈一些粗浅认识。

（二）

　　“连镇铁路”建设工程是国家重点基础设施项目，它是国家快速路网的重要组成部分，是江苏省“三纵四横”铁路网的南北中轴线，被称为江苏的“脊梁骨”，是建国后全省单体投资最大的基础设施工程，并具有京沪高铁辅助通道的重要功能，在国家铁路网和江苏省综合运输体系中具有重要地位和作用；同时它对加强沿线地区城市与扬子江城市群及长三角经济中心上海的联系具有重要意义。对镇江来说，关于这条铁路对我市城市发展的影响和作用，笔者认为主要有以下几点：
　　一、有利于凸显镇江区位交通的优势地位
　　“连镇铁路”建成通车后，将有利于江苏构建“北上南下、西联东出”快速路网的布局。作为“连镇铁路”南端江南城市的镇江将成为拥有水路、公路、高铁三大黄金十字交汇枢纽地位和优势。这将更有利于凸显镇江区位交通优势。我市可以通过这条铁路，一是向北与苏中、苏北以及山东半岛诸多城市联系起来，二是向南与苏锡常、上海以及浙江、安徽（规划中的镇宣铁路）和福建众多城市联系起来，有力推动南北互动、跨江融合，对促进区域发展，方便群众出行起到重要的作用。由于我市具备高效便捷、内联外通、多种运输方式集成融合的区位交通枢纽优势，因此，镇江即将会成为南北城市间人流、物流、信息流的汇集地之一，镇江与其它城市间的生产要素双向沟通、联系，以及交融与互动会得到进一步增强。如，苏北的农副产品可以途径镇江五峰山大桥1～3时左右源源不断运往镇江、苏锡常以及上海和浙江一带；反之，浙江、上海以及苏锡常、镇江等地区的大量名特优产品也可通过镇江五峰山大桥和“连镇铁路”北线以及密集的公路网络运往苏中、苏北地区，它不但为缩小江苏南北地区的差距，实现苏中和苏北城市融入苏南，跨江发展起到十分重要的作用，而且还可大大地带动我市及周边地区工业和商贸业的发展，最终实现苏中、苏北与苏南协调发展，共同富裕，携手迈入小康社会，意义重大。
　　二、有利于镇江新区优化布局和综合实力提升
　　“连镇铁路”建成后对新区优化布局和新区综合实力提升，有重要的影响和作用。其具体体现在：一是 “连镇铁路”进入新区后与区域内拥有优良的长江港口岸线、便捷交通以及丰富的电力和自然资源（例如：土地、水和山地丘陵资源等）叠加和作用，为新区的功能定位、优化布局和产业配置的进一步调整、完善和提升都有一定的促进作用；二是对现有丁岗、大路、姚桥和大港4镇以及所辖众多行政村的新农村建设、尤其是特色小镇建设，加快新型城镇化进程，进一步促进我市农村城市化，提高我市城镇化率都有积极的推动作用；三是镇江新区具有丰厚的自然资源，例如：丰富的水资源、长江岸线资源、平原山地丘陵资源、铁公水空畅通便捷交通运输资源以及良好的公共服务设施、丰富优质的人力资源和现有一定的产业基础以及深厚的历史文积淀，这对进一步提升、发展和壮大新区现有支柱产业和规模提供了良好的內部环境，同时也能将使我市投资环境进一步得到改善和提升，这对外来投资者和髙端人才来我市或新区投资创业和工作提供良好的外部环境。由于新区具备了良好的软硬环境，定会成为外来投资者和髙端人才的热土和家园，我们可以深信，只要坚持改革开放，不断优化投资环境，加大公共服务设施建设……镇江新区的综合实力将会大大提升，迈入江苏省级开发区第一方阵行列。
　　三、有利于缩小城市东西部差异，促进镇江东西部协调发展
　　“连镇铁路”线路在横山站一分为二，往南接入沪宁城际丹徒站至上海方向，往西汇入沪宁城市镇江站至南京方向。“连镇铁路”建成后，将使我市大港新区乃至全市域范围具有更加便捷的交通环境。一是这对镇江新区的丁岗、大路、姚桥和大港4镇以及所辖众多行政村来说，又増加了一条向东连接线与苏锡常、上海等长三角区域内的城市和向北与山东、京津冀地区的快速通道，进一步“拉”近了时空距离，大大地加快了交往的“频率”，更好地接受它们的辐射和带动（例如：产业转移、髙端人才和大项目引进）；二是通过“连镇铁路”在我市向西的连接线与主城区实现更加紧密的联系，接受适时的科学指导、精准服务以及良好的人才生态环境营造等，这对加快我市东部地区的经济社会全面发展，全面实施乡村振兴战略，促进农业增长农民增收，推进农业农村现代化，缩小与西部主城区的差异，促进镇江东西部协调发展，推进宁镇扬一体化进程，都具有重要的影响和作用。     
　　四、有利于城乡旅游事业的发展，促进我市全域旅游业的发展步入快车道
　　“连镇铁路”为我市东部区域增添了一条快速便捷通道，不但能将徐州、南京、苏锡常三大都市圈联系起来，而且能增强长三角区域和山东半岛的辐射互动作用，还将与规划中的大连至烟台的烟大渤海隧道相连，形成长三角地区快速连接东北地区的便捷枢纽。一是可以将镇江深厚而丰富的历史文化资源和独特而亮丽山水景观风貌，例如丰厚的早期三国文化、民国文化、商埠文化、山水文化和宗教文化以及境内的真山真水、城市山林和大江风貌等等以及一批别具特色的中外闻名遐尔的4-5星级旅游景点宣传出去、推介出去，使更多的人们了解和认识镇江，增强和提高镇江的知名度、美誉度；二是由于有域外广阔的城市空间、大量的客源以及我市拥有的丰富的旅游资源，因此，一旦“连镇铁路”正式通车后，可为镇江旅游事业发展提供了良好的人气条件，这对吸纳成千上万众多的不同城市和区域的旅游者来镇观光、休闲、度假和旅游，进而有利于促进我市城乡旅游事业的快速发展，有着积极推动作用；三是为镇江与南京、扬州两地联通，宁、镇、扬三地成环，为进一步构筑区域一休化的大旅游格局创造良好的条件。同时还可以发挥三市旅游资源共融，游客共享区域大旅游格局的优势，也能给镇江旅游事业发展提供强有力的带动和外力支撑。因此，我们可以坚信，只要我市旅游资源认真挖掘，精心规划，精心设计，重点开发，强化特色，连贯成线，定将会有更多的国内外游客来镇江一游，进一步带动我市第三产业发展。

（三）

　　面对“连镇铁路”带来的机遇和挑战，笔者提出几点建议：
　　一、抓紧做好新一轮总体规划的调整和修编准备工作
　　在“十二五”期间我国高铁建设又有了新的快速发展，正如专家所言：“髙铁满足百姓出行需求、产业转移需求、城市建设需求和经济结调整需求的功能越来越明显”。当前“连镇铁路”髙铁的建设给包括镇江在内的沿线地区和城市在城市规划建设上，无疑将会带来一定影响和变化，因此我们应尽早筹划，做好我市及相关区域的规划调整和修编准备工作。众所周知，《镇江市城市总体规划（2002—2020年）（2017年修订）》已于2017年4月28日获得了国务院批准。笔者认为：应在此基础上，以党的十九大的精神为指导，借“连镇铁路”工程建设为契机，主动适应和积极配合这条铁路对我市经济社会和城市空间布局的影响和作用。具体地说，这里将涉及到空间布局优化、用地功能调整、新型产业配置、市政公用设施建设和生态环境优化和新农村建设等等，因此有必要尽早着力做好全市新一轮总体规划调整和修编的各项准备工作，其中镇江新区的控制性详细规划的调整和修编准备工作应先行一步。例如：全面广泛深入收集和分析各項基础资料，切实做好市情和区情调查研究工作，排出需要在规划层面来解决的，特别涉及到空间布局调整、城市路网改造、民生项目、生态环境和低碳城市建设的问题。既为落实《总规（2017年修订）》中市域空间结构即“一带三区”的目标任务打下坚实的基础（“一带”为长江发展纽带，“三区”即由镇江和丹阳构成的镇江都市核心区、东部以扬中为核心的江岛特色发展区、西部以句容为核心的丘陵特色发展区）；同时也对我市“十三五”后期以至2020年以后城市的发展产生新的影响作好准备，如果有了经过国家批准的新一轮总体规划“调整”或修编（2020～2035）文本出台，则更将对我市主城区以及所辖区（市）的经济社会发展和城乡建设及时地提供科学的规划引领。
　　二、做过细工作，争取早介入，协调处理好工程建设中的关键性问题
　　“连镇铁路”进入镇江后的两条延伸线正处在前期工作阶段，如何配合建设方协调处理好工程前期工作中一些敏感性和关键性问题至关重要，这是我市地方政府和相关职能部门应尽的任务。两条延伸线与城市现状规划用地、现有城市道路和交通、现有生产生活及文化（文保单位）设施以及工程拆迁量、基础设施配置和城市用地、城市环境和城市景观等等息息相关。两条延伸线上所设的收费站、互通设置、专业场地以及桥头堡环境设计等等，也都与我市今后沿线的城乡空间布局、产业配置、生态环境和市政公用设施建设等等也密切相关。因此我们应该主动介入，并积极配合与建设方抓紧做好有关方面的过细工作。一是在新区总体规划和详细规划尚未调整和修编前，市规划、交通、住建、囯土等部门，应超前提供该线段沿线的意向性规划、项目安排和构想；二是主动配合，力争早日介入协助建设方做好沿线工程配套项目征地、房屋拆迁和安置工作以及沿线交通车辆通行管控和疏导，全力做好协调服务工作，確保无障碍施工，为两条延伸线的建设顺利进行，创造良好的宽松环境。
　　三、围绕“连镇铁路”建设，积极主动搞好地方相关基础设施的配套建设工作
　　这里包含有：现有新区和部分市区路网与“连镇铁路”进入镇江新区后的配套衔接、丹徒站站前广场市政公用设施配套建设问题、丹徒区髙桥镇和新区港口岸线、交通路网与五峰山大桥的衔接、铁路周边的开发、如何实现双赢的问题等等，这些既牵涉到总体布局问题，又涉及到一些具体工程配套项目急待需要我市实施的问题。因此，有关职能部门，一是尽早提出相关总体规划布局方案，抓紧组织专家论证；二是在论证的基础上，本着轻重缓急和必须，列出近期或“十三五”中后期要上的项目，分别纳入市国民经济发展年度计划或“十三五”中后期规划，多方筹集资金，依据成熟一个尽快启动一个的原则，力争与主体工程同步或有所超前建设，这样既一方面体现我市对国家重点工程的重视和支持，另一方面也为“连镇铁路”主体工程全面建成、在我市发挥工程巨大的“建设效应”，同时也为我市及其周边区域的发展并进一步带动起来提供良好的条件。
　　四、严格控制，进一步加强规划管理
　　“连镇铁路”建设是一个非常巨大的系统工程，无论从投资总量、建设规划，还是从工程技术、施工组织与管理方面来看，其难度和复杂性国内外也是不多的。为确保该工程如期顺利完成，从规划管理方面应认真做好以下三方面工作。一是继续强化对该工程范围内各项用地管理，坚决制止乱圈地或抢占地皮搞建设；二是继续暂缓或冻结各项建设活动，包括各类房屋（生产性与非生产性、公房与私房等）的新建、改造或扩建；三是继续加大执法力度，大力开展拆违活动，并且以政府名义，告诫各有关单位和广大市民必须遵守，不得违规违纪违法。这样做，既可以减少主体工程拆迁总量，降低工程总造价（防止不必要的重复建设而造成国家或个人资产的浪费），而且也有利于主体工程或配套项目建设用地用好用足，同时为今后扩建留有必要的发展备用地。
　　五、强化宣传，形成合力，为“连镇铁路”镇江段建设做好服务工作
　　“连镇铁路”的巨大和深远影响并非所有人们都知晓。因此，我们有必要大张旗鼓地进行宣传。一是使广大市民了解“连镇铁路”建设的重大目的和意义，特别对促进我市城市发展的巨大影响和作用，从而进一步激发广大市民爱我镇江，建设镇江的热情，进一步增强主人翁和责任感的意识；二是使更多的市民、更多的海内外朋友关心镇江、支持镇江或参与“连镇铁路”配套项目的建设，参与强富美高新镇江的建设；三是尽快动员市直计划、交通、规划、国土、住建、农业、水利、环保和县（区）及大港新区等一些相关职能部门，应尽早行动起来，做到“连镇铁路”未通，而人先行，主动出击，积极做好配套项目的前期有关工作，并以责任状的形式，分解落实，切实做好“连镇铁路”沿线的相关工作。
　　“连镇铁路”建设带来了新的竞争和发展机遇，只要我们以积极的心态看待竞争，抢抓机遇，先行一步，迎接挑战，我们深信：“连镇铁路”必将给我市城市发展带来更加美好的前景和广阔的发展空间。

参考资料

　　1. 国务院批准的《镇江市城市总体规划（2002—2020年）（2017年修订）》
　　2. 方开鸿 浅谈“二髙一桥”对镇江市城市发展的影响及其对策  
  　　   《江苏城市规划》 1999年第一期
　　3. “连镇铁路”的基本资料均源于官方媒体与省市报纸。

（作者为镇江市规划局原局长、市历史文化名城研究会原副会长）