南山绿道锦上添花刍议

                            李谊忠　纪　东　罗福春

　　镇江面江负山，自古就有“城市山林”之美称。随着镇江的经济发展和城市扩展，方圆10平方公里的南山已经成为名副其实的城中山林、城市“绿肺”。如何将南山保护、建设成镇江市民能分享得到、直接深呼吸的城市“绿肺”，一直是本届政府所重视的大事。

　　南山绿道一期工程，自2012年10 月动议，2013年3月设计审批后开工，2013年10月正式起用。一年多来，人气甚旺，锻炼者如潮，受益者甚众。市民们认为这是镇江多年来，政府为市民所办的实事中，花钱相对最少，参与者最多，受市民肯定度最高的一项公益工程。这体现在：

　　1. 项目选得准。生态文明城市建设，最大目的就是随着经济发展的层次提高，不但不能因经济发展破坏环境，而是更加重视生态环境的保护、修复、建设。使人民群众在经济发展进程中，得到经济和人居环境效益的最大化。简言之，我们不仅要有“钱袋子”，也要有一个良好的人居生态环境。南山绿道工程，正是生态文明城市建设过程中的成功尝试，这充分证明市委市政府这一决策是科学决择，建成运行的实践证明这一决策得民心合民意。

　　2. 设计理念先进。南山绿道的设计坚持了生态保护原则，尽可能少地破坏原生态环境，尽可能多地利用原始的林地，把南山的原生态风貌展现给了镇江市民。绿道的设计，首先不与其他道路连接，自成系统，这样就有效地避免了因借用其他道路可能带来的混乱和污染；其次道路设计随山就势，弯直自然，不仅节省了大量工程成本，还最大限度保留了南山的自然环境。先进生态理念指导下的设计，给这个民心工程开了个好头。 

　　3. 施工质量优质。5130米长的南山绿道施工质量深受赞扬，3.8米宽的红色路面两边镶着花岗岩路沿，路面平坦舒适，不管下雨，还是干旱天气，走在上面的舒适感都很好。沿路的排水系统做得很好,不管下多大的雨，路面都没有一点积水。沿途所有易塌方的路段修建了各种不同灯光配景的挡土墙，有陡坡的地方安装了别致的木栈桥、不同的路段配备了不同的路灯、地灯和灯饰；有的植物和景点还配置了诗词和简介，使绿道不仅是锻炼身体的场所，还成了文化艺术的走廊。 

　　4. 环境优美。南山绿道之所以人气很旺，还在于她美丽的自然风景。郁郁葱葱的原始树林，幽深而清静；各种盛开的花卉装扮着绿道，犹如不同季节的画廊，野蔷薇、金银花、络石藤、桂花等花卉不同花季还散发出阵阵清香，弥漫在林间，使本来氧气负离子就远高于市区的绿道更令人心旷神怡。星期天、节假日市民们扶老携幼，带着食品、水果、饮用水，带着音响，带着情侣，夫妻、家庭、朋友就像逛公园一样涌向绿道。南山这个“养在深闺人未识”的“美女”，终于通过绿道更广阔地展现给了镇江市民。 

　　5. 活动者多。南山绿道完全是非收费的公益性工程，市民的参与度很高。每天上午5-8时，下午5-9时这两个时间段里走上绿道的人很多。尤其是傍晚时分，人们摩肩擦踵，就象农村里赶庙会或像城市里剧场散演一样，一个挨着一个涌向绿道。临近绿道的公路边停满了各种车辆，蔚为壮观。参与者有老人、青年、小孩；有机关干部、工人、农民；有知识分子、普通市民和外来务工人员。最多的时间段里人数可以万计，据一位同志介绍，他步行1000米用时10分钟，迎面而行的锻炼者为602人。可以说，绿道是真正体现了普惠的公益性工程。

　　6.　受益者众。一年多来，绿道已经呈现出了她的功效。有的锻炼者走出体检室发现脂肪肝没有了，有的锻炼者发现血脂、血糖正常了，有的锻炼者身体比过去精神了；绿道把人们引离了空气污浊的麻将室，引离了电视里婆婆妈妈的韩剧，引离了厨房里葱蒜油醋的纷争。很多市民把每天走绿道当成生活中的大事安排，轻易不能放弃，有的远从学府路或香江花城驾车而来，有的在丹徒新区下班后，先走绿道再回家吃饭，更多骑摩托、电瓶车纷至沓来。绿道引导市民走向了大自然、走向了健康、走向了生活文明。老百姓称赞绿道是健康的路、长寿的路、也是文明的路。

　　南山绿道使用之后，得到镇江市民如此多的参与，如此好的评价和效果是其他工程难以比肩的。但是绿道在使用过程中也暴露了一些美中不足，如休息的坐椅偏少、中间的厕所不够、停车场建设滞后、缺少避雨廊亭等。鉴于绿道如此受镇江人民群众的欢迎，市政府顺应人民的要求，准备继续修建环南山绿道。根据南山管委会的规划，将分二期、三期工程，完成环南山20多公里绿道建设，最大限度地满足市民享受大自然、珍爱健康、坚持锻炼的需要。要把好事办好，锦上添花，笔者以为必须在总结一期工程成功经验的基础上，根据苏南现代化建设示范区、全国生态文明建设示范区的要求，进一步解放思想、集思广益，使环南山绿道真正成为镇江人自豪、外地人羡慕、广大市民交口称赞的民心工程，成为镇江对外的一张闪亮名牌。我们建议：

　　1. 明确南山定位，完善规划设计。南山是镇江城市的“绿肺”，城市中能有这样一座山，是大自然赋予镇江人的宝贵财富。要保护好、利用好南山。一是要明确定位。南山的功能定位应坚定不移地确定为非收费公益性生态公园。杭州西湖全部免除了门票，收益不但没有减少，还出人意料地大幅度提高，得到了经济和民心的双丰收。建议市政府一步解放思想，在必要的时候把招隐寺等景点拿出来，免票开放，这必将会得到广大市民的热烈拥护和赞誉。今后在南山绿道范围内，除公益性的植物园、动物园、儿童游乐园及与旅游配套的服务设施外，严禁大规模的赢利性商业开发项目或行政、事业性建筑进入，把建设南山和保护南山有机地统一起来，使之真正成为人民群众的南山，镇江的“绿肺”。二是修订完善规划。建议进一步充实完善南山规划，并将南山科学的、长远的规划，提交市人大常委会讨论通过，形成决定。用法定形式把各种蚕食、破坏南山的行为拒之门外。三是精编绿道详规。绿道详规是南山总体规划的组成部分，在绿道设计时，要充分考虑到与景区内的景点的联接，与植被、水系等的融合，与道路、管线等基础设施的互通与衔接，使市民在绿道锻炼的同时，可便捷的参观游览景点。要注重绿道的细节处理，增添绿色，增强野趣，力求天人合一。可将20公里长的绿道划分成落干路段，精心设计每段沿路树、花的配置，使路段树、花各有特色，做到沿路四季有绿，四季花香，一步一景，移步换景，提高品位。同时要精心设计沿路的遮雨亭廊、休息凳椅，使之不仅便民，而且为绿道增辉。

　　2. 增加文化内涵，提升绿道功能。南山不仅有着美丽的自然风光，还是座有着丰富文化内涵的山，众多的历代文人骚客为她撰写了诗赋华章，山中尚存众多的文物遗迹；南山由于地处太平洋亚热带季风带，四季分明，动植物种类丰富；同时，南山还是处于南黄海地震带上，地壳运动的痕迹明显地镌刻在山体中。这些，都可以在建设南山绿道的规划设计中体现出来。一期的建设虽已考虑了以上的因素，但还可以进一步挖掘南山文化的内涵，把吟咏南山的诗词歌赋，在南山的绿道中通过碑、亭、廊展现出来，既展示南山的文化底蕴，又丰富游人的文化涵养；可以聘请动植物学家，把绿道沿途的植物，包括野生植物都标示出来，做些简介，以丰富游客的植物学知识；还可以把过去开山采石的断崖处，用地质学的知识介绍出来，以丰富中小学生，乃至成人的地质学知识。这些举措花钱不多，确能进一步提升绿道的功能，把南山绿道从锻炼健身的功能，扩展为提高市民身心健康、科学文化素质的综合功能，最大限度地发挥南山绿道的综合效益。这不仅会得到广大市民的拥护和赞扬，而且可以体现镇江风景区精湛的设计建设水平。 

　　3. 增添服务功能，满足市民需求。随着南山绿道的建成和扩大，人流量会大幅增加，必须增添公共服务设施以满足需求。一是适当增加绿道的入口。由于上绿道锻炼的人众多，有青少年也有老年人，为便捷出入绿道，及时措置突发事件，建议适当增加绿道的出入口，并充分考虑入口与公交站台的衔接。二是建设停车场。环南山20公里长的绿道，车辆停放是一个大问题，必须考虑与入口配套的停车场建设，以避免大量各类车辆混乱地停放在紧邻绿道的道路边，造成交通堵塞及各类事故的发生。三是增加公厕和垃圾箱。要适当增加公厕的数量，最好能把现在增加的临时厕所改换成永久性的厕所。同时沿绿道要增设垃圾箱，尤其是活动人数较多的节点的垃圾箱要适当增大。四是适量增加服务场所。可以在绿道沿线增设一些休息、运动场所，轻饮食购物场所及与南山有关的科学文化娱乐场所等。有人群就会有需求，有需求就会有市场。国际上，一些大型购物场所，越来越多地向以购物为主，融娱乐、休闲、运动、餐饮和文化等服务为一体的综合体发展，以满足顾客多方面的消费需求。这就告诉我们，既然绿道有大量的锻炼群体，必然有着大量的多种需求（饮水、饮茶、轻饮食、水果、运动服装、娱乐等），就有为提供多种服务产生了广阔的空间。因此在南山绿道建设中，既要坚决控制一些赢利性的商业项目挤进南山，同时也应该进一步解放思想，因势利导建设一些为群众提供必需服务的设施。把南山绿道建设成以运动锻炼为主体，融观景、游乐、休闲、文化和必要的购物为一体的综合性惠民工程，在为群众提供服务中，增加经济收益。

　　4. 融保护于建设中，增强保护力度。随着绿道建设的扩大，市民参与人数不断增多，南山不仅是镇江城市的“绿肺”，也逐渐成为了全体镇江市民的乐园。因此，爱护“绿肺”，必须树立建设与保护并重的理念。首先在规划上，要杜绝一切与南山景点、旅游无关的项目，严禁一切行政、事业单位搭便车挤进南山；其次，南山建设要与全市旅游的长远规划相衔接，尽可能避免边建设、边调整或前面建、后面拆的情况发生；建环南山绿道，又是保护南山的良策，要把保护融入建设的全过程。在建设绿道过程中，要不惜代价做好环境的整治，顺势拆迁、清理违法建设、坟墓、菜地等，有效防止侵害南山环境的行为，杜绝违法建设、开山种菜的死灰复燃，为保护南山和今后的发展扫清障碍；同时，做好教育宣传工作，让所有市民规范行为，积极参与到爱护南山、保护南山的行动中来，在参与绿道的活动中，不断提升市民的自身素质。

　　5. 依法管理，适当投入。还要制订相关的法规或制度，依法管理南山，对建设和保护南山中的模范行为应予以肯定和鼓励，对违规或不良行为应予否定或惩戒，形成一个全社会都来爱护南山、保护南山的氛围。同时绿道是一个不收费的惠民工程，全线贯通以后，线路长，范围大，日常的管理维护工作量很大，通过停车场、轻饮食店、游览电瓶车等必要服务设施筹集维护费用的同时，维护费的差额部分应纳入年度财政预算，予以拨付，以保证绿道的良性运行。 

绿道的建设是思想解放、勇于创新的成功实践。我们相信在市委市政府的正确领导下，虽然南山的行政管理体制有所调整变化，但镇江市民十分关注的绿道建设不仅不会中断，而且会更加重视南山绿道的建设。通过科学规划、精细施工、精心管理，南山绿道必将成为典雅、舒心、悦目的生态长廊，融缎炼、观景、游乐、文化为一体的休闲长廊，镇江人引以为豪、外地人瞩目、名扬全省乃至全国的惠民长廊。

                 

　　（作者李谊忠为市人大农经委原主任；纪东为市人大常委会研究室副主任；罗福春为市人大民宗侨台委副主任）