浅谈对镇江城市新定位的认识和体会

 

 

      【摘 要】 市委市政府坚持以规划引领，完善规划抓推进，通过修改城市定位，调整市域空间布局和优化发展方向入手，使城市“加快跑起来”，提升城市能级，重塑竞争优势，以新思想奋力推进“三高一争”，在谱写“镇江很有前途”新篇章中争得城市荣光。为此，笔者通过认真学习，反复领会，浅谈一些认识和体会

      【关键词】 新思想 规划引领 完善规划抓推进 质量发展 镇江

 

（一）

 

      市委七届十一次全会明确了“创新创业福地、山水花园名城”的城市定位和发展愿景，全市上下反响热烈，符合市情，彰显城市特质，令人鼓舞，意义重大，影响深远。为此，笔者通过认真学习，反复领会，浅谈一些认识和体会。

      一、完善规划抓推进是镇江贯彻落实新时期城市高质量发展的一个重要举措

      《中华人民共和城乡规划法》，是我国城乡规划、建设和管理的重要法规之一，其宗旨是

“加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”，是“政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一”。所以说城乡规划，持别是城市（乡）总体规划中，对城市性质、定位和空间布局以及发展远景的确定尤为重要。然而，我市编制的既有“两版城市总体规划（1993、2002 版城市总体规划）”，虽经省内外专家评审和国家、省政府的审批，多年实施中取得了一定成绩。但是进入新时期，面临着新形势新任务，在执行中由于既有城市总体规划中的城市定位、空间布局和城市发展方向与实现我市城市高质量发展的形势还不相适应。现根据《中华人民共和国城乡规划法》（第四十七条第四款“经评估确需修改规划的”）的要求，因此在经过慎重评估后，市委市政府决定 ：对既有“两版城市总体规划（1993、2002 版城市总体规划）”中的有关部分，需作适当修改或调整优化和完善，并为此进一步明确“创新创业福地，山水花园名城”成为我市新的城市定位、“一体、两翼、三带、多片区”成为新的城市空间布局和发展愿景，这样既体现《总体城乡规划》的严肃性，又能确保“总体城乡规划”连续性。同时也确保了我市“十四五”以及未来一个时期，奋力开创“三高一争” 新局面，以利适应新时期城市高质量发展的需要。所以说 ：规划引领，完善规划抓推进，是镇江贯彻落实新时期高质量发展的一个重要举措，在镇江发展的过程中，极具有里程碑的意义和作用。

      二、有利于统一思想，奋发作为，为镇江髙质量发展、着力推进产业強市指明方向

市委七届十一次全会明确了“创新创业福地、山水花园名城”的城市定位和发展愿景。这样一个定位既有丰富的内涵又有较强的对外吸引力，正如《京江晚报》2 0 2 0 年8 月3 日一 篇文稿中所解读的那样 ：“一个好的城市定位，既要反映过去、现在，还要能代表未来，指出奋斗的方向和发展的愿景。对内凝聚共识，激发自豪感 ；对外推荐宣传，成为交往招商的名片。镇江的城市定位为“创新创业福地、山水花园名城”，“创新创业”体现了镇江的城市精神，也体现了双创的要求、时代的要求 ；“福地”包含金山、南山、茅山等风景名胜中蕴藏的文化内涵。

“山水花园”反映了镇江独特的自然禀赋，镇江是江河交汇的地方，也是城市山林 ；“名城”体现的是镇江拥有3000 多年建制史的历史文化。因此，这样的定位不仅深化我市发展内涵，彰显了发展自信，也突出了城市特质，体现了历史底蕴，非常科学，贴进镇江实际，有利于集中统一全市上下的思想，有利于奋发作为、集中力量干大事。例如 ：有利于招商引资，有利于中高端人才集聚，有利于企业自主创新，有利于金融支持，有利于用好镇江及周边城市科教资源密集的优势和推进产学研合作，有利于提升产业转型升级和“新基建”的发展，打造城市品牌，提升城市发展活力 ；更有利于将创新驱动与产业强市两大战略融合运用，以更加主动的姿态融入全国全省现代产业体系建设大布局，准确把握未来产业发展趋势，尽快让镇江的产业“高”起来、“新”起来、“绿”起来，不断夯实产业强市“根基”，为镇江高质发展、推进产业强市、加快推进创新型城市建设，打下坚实的基础以及指明了方向。

      三、有利于镇江主动衔接和融入宁镇扬、苏锡常两个都市圈，助推长三角一体化

      当前，我国正加快落实区域发展战略。长三角一体化进程中，都市圈抱团发展，“大群”之中嵌“小群”，城市间互补共融，是大势所趋。镇江，位于长三角区域地理几何中心，处在“两大都市圈”交汇处，连镇铁路、镇杭铁路建成后，更会成为沟通南北、连接东西的重要交通枢纽。用好这个优势，就能够“扬长补短”承接更多的“产业溢出”“创新溢出”，实现“左右逢源”，促进毗邻地区联动发展，拓展对内对外开放新空间。当前，面对区域新形势新情况，在科学精准地调整优化城市定位的基础上，对市域空间布局适时地进行修正和完善，以新的市域空间结构“一体、两翼、三带、多片区”作为新时期高质量发展镇江城市经济和社会事业的抓手， 为镇江在长三角一体化进程中，主动衔接和融入南京和苏锡常两个都市圈，从城市规划上提供了有力支撑。例如 ：我市东边可通过“东翼产业协同发展区，与“苏锡常都市圈”主动融合对接 ；西边可通过西翼创新协同发展区，与“南京都市圈”主动融合对接。同时，再加大“多片区”发展力度，并通过“三带”即打造沿东西走向的三条发展带，使“三带”有效串联起“一体两翼”，实现市域层面的更好整合。通过三个带，把镇江全市域与宁镇扬一体化、“苏锡常都市圈”进而与上海都市圈的发展相衔接。

      此外，除了从规划调整优化入手外，还可从以下两方面做工作，一是发挥良好的区位优势，主动分析东西相邻区域发展战略，寻找镇江机遇。长三角区域一体化的重要目标是通过要素的跨行政区配置，协调超大、中型和中小型城市的发展，从而打造具有竞争力的世界级城市群。因此，中央对长三角区域一体化要求是什么，上海、南京在谋划什么，如果把其中的战略使命、战略思路、战略任务等移植过来，借用或运用到镇江的发展探索之中，能跟中央、跟核心城市的想法相吻合，就可以获得整个区域的关注和支持。譬如南京面临加快提升省会城市功能和城市首位度以及向东发展的战略要求，如果站在全局角度去研究和思考，将南京的省会发展需求融入到镇江的加快发展动作中，在更大的格局和相关战略要求中重新审视和布局本区域的产业结构和其它重要建设，有意识地去对接南京和沪苏锡常两端，实质性推动宁镇一体化，这样既衔接苏锡常又推进镇扬跨江融合，镇江就能在省内全域一体化中起到一个枢纽作用。二是大力弘扬资源禀赋的价值，当前正面临着后工业时代的发展需求，以满足美好生活为目标的期待，镇江资源禀赋的价值完全可以成为竞争引擎。若以我市良好的生态人文环境契合战略性新兴产业的特点，营造出宜居、宜游、宜业、宜创新的城市生态，我们就一定能借势国家战略，借力两大都市圈“产业溢出”“创新溢出”，加快战略性新兴产业的布局，加快培育新经济新动能，超越原有的产业基础，加快构建现代的经济体系，在关键行业和领域占领制高点，在发展道路上将会实现新路超越 ；并因此将能在融入长三角一体化中拓展自身发展空间、实现城市高质量发展，这对增强中心城市的集聚力和吸引力以及在镇江的未来的发展中发挥十分重要的作用。

      四、有利于谱写“镇江很有前途”新篇章中争得城市荣光

      “镇江很有前途。”2014 年12 月13 日，习近平总书记在进行全面考察后，对镇江深情寄语。这一简洁而有力的话语，承接了这座城3000 年的历史底蕴，开启着这座城蓬勃而广阔的光辉未来。

      近年来，镇江上下以习近平总书记“镇江很有前途”的殷切期望为强大动力，深入实施产业强市战略，共识更好凝聚，制约逐步破解，基础不断巩固，发展迈出了坚定步伐。然而，近年来长三角区域内城市间竞争激烈，各市均在持续特色发展，相比之下，无论纵向分析还是横向比较我市在城市高质量发展方面仍存在着不少差距，一些问题也相继暴露出来，主要表现在 ：如城市定位不够精准，市域范围内缺乏经济增长极，板块间互动不力，缺乏“一盘棋”思想和“一体化”意识等等，直接影响了我市城市综合实力的提升以及区域内争先进位。这些问题的产生值得人们深思。然而，社会实践告诉我们，办法总比困难多。因此，在学习借鉴一些周边城市快速发展有益经验的同时，应结合本市实际情况，坚持以规划引领，完善规划抓推进，抓准抓住城市规划是城市发展和竞争战略的核心这个“牛鼻子”，着力搞好对既有“两版城市总体规划”中城市定位，空间布局和发展方向适时的进行修改或调整优化和完善，为我市“十四五”及其未来一个时期大力推进城市高质量发展，提供科学的规划支撑。当前，我市城市高质量发展方向和目标已明确，我们就应以只争朝夕的精神，乘势而为，全市上下拧成一股绳，从现在起一步一个脚印“干起来”、加速跑起来，奋力拼博，积极作为，全力推动各项工作争先进位，提升城市能级，重塑竞争优势，力争在新一轮区域合作与竞争的赛场上，不断凸显出镇江城市的特质和独特区域价值和能量，在融入长三角一体化进程中，以高质量发展实现追赶超越，以市域一体化作为一个整体，更加高效、全面地融入长三角一体化，将总书记勾画的建设“强富美高”新江苏的宏伟蓝图，在镇江落地深根，一步一步的在镇江变为美好现实， 以新思想奋力推进“三高一争”，在谱写“镇江很有前途”新篇章中争得城市荣光。

      总之，城市强，经济体系必须强。站在“两个一百年”的历史交汇点，书写镇江很有前途新答卷，我们需要发展硬实力，同时也不能忽略软实力。回望镇江悠久的历史，近年来，市社科联课题组用近一年的时间，对镇江软实力进行了深入系统的研究，总结出5 个方面的镇江软实力 ：一是历史文化的自信力 ；二是兼收并蓄的包容力 ；三是崇文重教的内生力 ；四是宜居宜业的亲和力 ；五是坚韧不屈的意志力。这是历史赋予镇江的精神财富，我们尤需珍惜传承、开发善用，把镇江的软实力打造成高质量发展的硬支撑。当前，随着长三角一体化上升为国家战略，宁镇扬这个“小三角”正面临千载难逢的发展机遇。我市应牢牢抓住这个“最现实的机遇”，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，牢记总书记嘱托，不忘初心使命，激发斗志干劲，以区域一体化为动力，按照市委提出的“共同绘好一张蓝图”，大力推进产业强市战略 ，加快“跑起来”步伐，积极谋划构建“双循环”新发展格局，以高质量发展实现追赶超越，在“三高一争”中展现镇江更加光明灿烂的前景。

 

注 解

 

      1）“三高一争”：即推进高质量发展，创造高品质生活，实施高效能治理，争得城市荣光，

      2）“强富美高”：即经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高参考资料 ：

      1）第十届全国人大常委会第三十次会议通过 《中华人民共和城乡规划法》2007 年10 月28 日

      2）国务院批准《镇江市城市总体规划（2002-2020 年）（2017 年修订）》2017 年4 月28 日

      3）娄勤俭 以高质量发展引领“强富美高”新江苏（在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新气象新作为•高端访谈）《人民日报》2018 年4 月21 日2 版

      4）马明龙 《在中共镇江市委七届十一次全会的工作报告》2020 年7 月31 日来源 ：京江

晚报

      5）马明龙 ：将以产业强市实现总书记“镇江很有前途”的期望2020-04-29 14:4 来源:

经济网

      6）《京江晚报》《镇江市委七届十一次全体会议决议及其相关报导文章》2020 年7 月31日—8 月7 日

      7）《镇江市社科联强化社科研究 助力镇江“跑起来”》2020-06-19信息来源 ：江苏省哲学社会科学界联合会

（作者为原镇江市规划局长、市历史文化名城研究会原副会长）