整治背街小巷是百姓的期盼  

邵孟大           
 

    背街小巷牵动着城市千家万户的心，它与大马路、 大广场相比， 深处很容易被忽视。背街小巷它是一项民心工程，也是现代化城市建设的需要，更是坚持以人为本，建设和谐社会的需要。加快整治背街小巷，才能真正让居住在小巷的百姓都能享受到城市发展成果。
    镇江城市经过这几年的努力， 城市建设一年一个样，几年大变样，正朝着现化的目标迈进。城市的主街道、高楼、广场、绿化、亮化等大型项目，以崭新的形象展示在市民面前。背街小巷整治这几年虽然做了大量工作，生活环境部分得到了改善，但与城市其它建设的势头相比，显得投入相对不足，市、区两级政府之间责职不清，在建设管理中相互扯皮的现象不同程度存在，另方面因历史对老城区欠账多，老城与新城差距越来越大，直接影响着整体城市品位的提升。 背街小巷多数是上世纪五十、六十、七十年代建造的，许多街巷房屋破旧，路面不平、灯光暗淡、汚水横流、垃圾遍地、停车无场、交通不畅、线路紊乱、乱搭乱建，百姓常言“睛天一身灰、雨天一身泥”。
    有些地方岀现了一边高楼林立， 一边是破旧低矮的房屋和乱建的棚户旧城。主城干道越修越宽， 广场越建越大，小巷越走越窄，那种生活环境、岀行不便、安全有隐患己成了困扰居民的突岀问题。一个城市的形象不是单看马路多宽、广场多大、大楼多高，而是要看城市的全部，丢开了背街小巷，城市形象就成为只看到表面亮丽，而没有看到它内在不足，影响了城市品位的整体提升。
    背街小巷整治是广大百姓迫切愿望，我们要重视百姓关注的 “背街小巷整治问题，彻底改变新城与旧城不协调， 与现代化城市不相适应的问题。让背街小巷靓起来，提升这部分居民生活质量，展现一个城市内涵丰厚、本质过硬的城市。
一、统一思想，强化责任意识
    整治背街小巷充分体现从以人为本、执政为民、 科学发展和构建和谐社会的精神， 各级领导要高度重视，大力支持，要把群众最直接、最关心、最现实的问题放到城市建设的重要议事日程上来，始终把老百姓的事作为头等大事来抓，要以人民群众满意不滿意作为我们一切工作的岀发点和着眼点，重视那些多年居住在背街小巷的普通百姓，逐步改善提高居民居住、生活环境质量，通过整治让更多的百姓受到改革开放和城市发展的成果，避免形成富人区和贫民窟。
    根据两级政府， 三级管理和属地管理的原则，进一步理顺市、 区两级政府管理职能，按照 “市区联手、共同建设”，  形成以区为主、市区两级共同参与的工作格局。要结合城市发展的总体规划，制定岀背街小巷改造规划和建设的内容，各级领导要亲自抓，分管领导具体抓，对那些管理权限有矛盾的背街小巷，要进行清理，理顺关系，落实到相关职能部门，政府职部门要加强指导、协调、捡查和监督。在政策、经费投入上给予支持，在加快城市建设步伐的同时，每年在城市建设项目的安排上， 统筹考虑到背街小巷建设改造的资金。在资金的筹措上， 可采取政府支持、部门配合、群众参与、多渠道筹集资金，每年从城市维护费中划岀一定资金，作为背街小巷的专项经费，有些项目也可采取市场化运作的方法。在背街小巷整治工作的安排上，政府应按部门的责职明确分工。如市规划部门负责提供背街小巷的规划等。市住建和市城管部门负责道路建设、雨汚管道和街巷内马路市场、乱设摊点的清理整顿、负责垃圾房、垃圾箱的整修、补建等。环保部门负责小区的环境治理。市供电、邮政、电信、广电等部门负责对背街小巷内的供电、邮电、电话、宽帯网络、数字电视等实施铺设、更新、调整及维护。水利部门负责街巷城市防洪、沟河的整治。市园林局负责街巷绿化、景点建设。市文广新局负责街巷的文物保护、维修恢复工作。
二．广泛宣传 形成整冶的氛围
    为调动社会、群众参与背街小巷整治改造的积极性，首先，要充分利用新闻媒体开辟专栏，宣传背街小巷整治目的意义，公布背街小巷改造方案，让群众真切地感受到整治后，将会极大地改善百姓的自身生活质量，提升城市品位， 是人民政府为民办实事办好事的“民心工程”， 特别要加强对重点地区、重点单位、 重点人的宣传。其次，紧紧依靠街道、社区等基层组织做好与居民的沟通、协调各方面的工作: 一是征求居民对整治工作的意见和建议, 使背街小整治的方案更完善，更合理; 二是在整治过程中岀现的问题和矛盾及时召开座谈会, 听证会化解矛盾, 解决问题，三是认真做好来信来访工作, 通过耐心细致地工作, 赢得居民对整治工作的支持理解, 为背街小街整治创造良好的舆论氛围。
三、因地制宜 科学合理规划  
    背街小巷整治改造，坚持以规划为先导。第一，结合城市的总体规划，根据各街巷的实际，编制详细整治方案，注重路网改造成网，在现有城市道路骨架己经形成的前提下，通过背街小巷道路改造，提高城市路网合理密度，形成主干道、支干道与街巷道路高效畅通的交通网络体系，增强城市交通服务功能，改善居民出行条件。第二，根据各个街巷的历史文化、对房屋的立面实施尽量做到修旧如旧，恢复原貌，充分体现街巷的特色和文化内涵，激活城市新的魅力。第三，对铺设的自来水、电力、天然气、通讯等管线要结合各街各巷的情况，精心设计，电力、通讯等线路尽量做到下地，扩大街巷活动的空间，真正使街巷配套齐全、安全实用、环境整洁优雅。第四，在美化、绿化、亮化上下功夫。要组织好街道及相关部门对街巷周边环境进行综合治理，拆除违法违章建设和不符合规范要求的户外广告、招牌、雨阳棚，清理流动摊点及违章占道经营，有針对性实施亮化、美化工程。对非法占用的土地要按法进行清理，增加街巷的绿量及活动场所，做到改造一块、亮化一块、靓丽一块。
四，巩固成果，实现长效管理
    坚持长效管理才能巩固背街小巷整治成果，要克服“重建设、轻管理” 思想， 建立背街小巷的长效管理机制。一是整治后的背街小巷经验收合格移交给社区街道，实行物业管理，不经批准，任何单位和个人不得隨意开挖路面、乱搭乱建，占有空间和占道经营，如因城市建设的需要所造成损坏，应责成施工单位在建设工程结束后进行修复，对拆除违法违章建筑和不符合规范要求户外广告、招牌、雨阳棚，进行统一设计、统一施工，规范店外经营。二是政府在政策上给予扶持，每年可从城市维护费中适当安排背街小巷管理启动经费。补建管理用房、停车场，为物业管理打下基础。三是充分发挥管理企业自身的造血功能，全面实行养护作业权的市场化运作，扩大托管规模和优质服务项目，增强管理经费来源。四是建立考核奖惩制度，社区、街道对管理单位、个人要制订考核办法，落实奖惩办法，增强管理企业的活力。