创建人才大数据
全面提升镇江聚才引智工作信息化水平

李英姿

　　党的十九大报告指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”，“聚天下英才而用之，加快建设人才强国”，①聚才引智工作成为我国改革开放战略的重要组成部分。在“互联网+”背景下，大数据、云计算、移动互联等新技术应用风起云涌，信息和数据的流通加快，支持和增强人类的决策将变得“更快、更准确、更一致和更透明”②；对于人才引进而言，可以说谁掌握了人才信息和人才数据，谁就掌握了人才。加快人才大数据建设步伐势在必行，积极利用大数据技术将促进引智信息资源的深度整合和开发利用，也将提升各级政府治理能力、引智信息化水平和公共服务水平。因此，更有效地利用国内外人才智力资源服务国家和各级政府的创新发展，成为当前摆在地方党政面前的一项重要任务。
　　随着2016年10月镇江大数据中心成立，我市将重点建设政务和行业两大数据中心，实现跨部门区域数据共享。③在党的十九大报告关于“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”④的号召下，在扬子江城市群、宁镇扬一体化等区域发展背景下，镇江应当树立大数据思维，更要搭建一个有关镇江国内外人才的管理、供给、服务的信息化平台，以应对和解决镇江市聚才引智工作中存在的问题。因此，镇江大数据中心为此平台提供了经验和借鉴。依托“互联网+”平台，面向国内外全天候开展聚才引智活动，构建“O2O”人才服务模式，镇江“人才大数据中心”便应运而生、呼之欲出了。
　　一、镇江人才大数据建设现状及存在的问题
　　随着信息化、网络化时代的到来，镇江市还没有一个全面的高层次人才数据中心在互联网上运行，各个单位建立的人才数据库各自为政，一个个“信息孤岛”有待互联互通、开放共享，镇江原有的聚才引智工作模式正面临着严峻挑战。目前，镇江市人才数据建设存在重复建设、数据格式没有统一的规范和标准、人才信息更新缺乏时效性等问题。
　　二、建设镇江人才大数据中心的重要意义
　　人才是城市发展的第一资源，人才大数据是互联网时代的新生领域。镇江人才大数据中心的建立，对于镇江加快人才大数据建设步伐，充分利用大数据壮大人才队伍，加强引进国内外人才合作，激发各类人才的创新创业活力，释放更多的人才红利，有着重要的意义。
　　“得数据者得天下。”①美国著名的质量管理专家爱德华·戴明（W. Edwards Deming）曾强调：“除了上帝，任何人都必须用数据来说话。”②大数据权威专家、牛津大学网络学院互联网治理与监管专业教授维克托·迈尔—舍恩伯格(Viktor Mayer-Sch?nberger)在其《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》中提到：“大数据是一种资源，也是一种工具。”③美国加利福尼亚州副州长加文·纽森（Gavin Newsom）在其著作《公民城市：如何使城市广场数字化并重塑政府》中指出：“未来是个分享的世界——开放数据，开放参与，开放代码，开放一切”，“这种分享一定会发生在所有层面”④。大数据的重要性不言而喻。
　　大数据时代的到来，让“数据驱动”成为新的全球大趋势。作为基础性、战略性资产的大数据，既用于经济基础改造，也用于上层建筑改造，成为世界多国全面提升国家治理能力的战略手段。继党的十八届五中全会首次提出“实施国家大数据战略”⑤后，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》又对此进行了细化，要求将大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，助力产业转型升级和社会治理创新。
　　建设镇江人才大数据中心的重要意义在于：
　　（1）是贯彻落实党的十九大精神与党中央、国务院有关政策文件的重要举措；
　　（2）是落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是习近平总书记“聚天下英才而用之”的用人观的具体行动；
　　（3）是落实国家“十三五”规划纲要、2017年《政府工作报告》关于“实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策”和《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的关于“实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才”的重要抓手；
　　（4）是落实人才强国战略、“互联网+”行动计划国家大数据战略和镇江人才强市等重大发展战略，进一步做好聚才引智工作的基础性工作；
　　（5）是构筑回应时代要求、社会期盼、国际国内人才和用人单位迫切需要的重要平台。
　　三、建设镇江人才大数据中心的总体目标
　　建设镇江人才大数据中心的总体目标是：适应聚才引智工作新形势、新政策、新任务的发展变化，运用大数据、云计算、互联网等当代信息技术，建设“一云、一网、一平台”（“人才云”、“镇江才智网”、“镇江人才大数据中心”），提升引智工作信息化水平，加快推进“互联网+引智”、“互联网+人才”的工作模式转变创新，通过合作协同、互联互通等方式，打破“信息孤岛”，整合各方资源，尽快丰富镇江人才数据信息，加强数据收集、数据整合、数据挖掘、数据统计、数据分析、数据发布、数据利用等工作，做到“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，提高政府公信力和聚才引智工作智能化水平；建立健全来镇工作外籍人才的证件办理与测评系统，加强动态跟踪与绩效评估，全面提升管理与服务水平；积极推进聚才引智资源开放共享，为社会提供丰富优质的人才智力资源，努力为“聚天下英才而用之”、加快建设人才强市服务，为持续推进镇江改革开放服务，为创新驱动发展服务，为经济、社会全面协调可持续发展服务，为“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新镇江提供更加务实高效的人才保障和智力支持。
　　四、镇江人才大数据的主要内容与来源
　　人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创新性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。①镇江市“十三五”规划纲要指出：“重视本土化人才培养使用，对接省‘333’高层次人才培养工程，组织实施‘169’人才培养工程和专业技术人员知识更新工程，充分利用镇江高校和各类科研院所的科教资源，努力培育本土高层次的科学家、领军人才、创新团队和科技型企业家。”②近年来，镇江市通过加强本土优秀人才培养、大力度引进高学历人才、切实做好镇江市高层次人才的培养和引进等形式，推动了各级各类机关和企事业单位高层次人才总量大幅度提升。
　　（一）国内优秀人才
　　1.镇江市本土人才
　　本土人才成为人才大数据中心的主要来源。而镇江市各个单位拥有各自的数据库就为我们整合“人才大数据”，创设“人才云”，建设镇江人才大数据中心打下了基础，创造了条件。
　　2.引进人才（2008年—2017年）
　　近年来，根据镇江市经济社会发展和人才队伍建设的需要，引进的一批国内优秀人才，为镇江市实施人才强市战略做出了巨大贡献，也构成了镇江市人才大数据中心的重要来源。
　　3.镇江籍在外高层次人才
　　镇江市一直以来培养和向外输送了大批优秀人才，实施“凤还巢”计划。这些优秀人才生在镇江、长在镇江，对镇江有着与生俱来、无法割舍的乡土情结，他们绝大多数关心家乡、热爱家乡，愿意为家乡发展建言献策、出智出力。因此，将镇江籍在外高层次人才是指籍贯、户口、出生地、成长地在镇江（符合其一即可），现在外地工作生活的优秀人才。
　　（二）海外高层次人才
　　海外高层次人才是一个广义的概念，一是指外籍及港澳台专业人才；二是指国际化了的中国专业人才。我国历来重视海外高层次人才引进工作。近5年来我国共引进300多万人次外国高层次人才。③镇江“十三五”规划纲要提出：“持续实施引才引智工程，全面启动‘金山英才’计划，努力争取国家外专千人计划项目落户镇江，建立国际人才招引网络体系，鼓励柔性引进人才，大力招引海内外高技能人才。”④因此，镇江人才大数据中心不仅包括国内人才，也必然包括海外高层次人才。为吸引更多海外人才为镇江创新发展提供智力支撑，2017年，镇江市海外高层次人才和项目需求呈增长趋势，与2016年同期相比，增幅分别为14.7%和13.2%。2017年镇江共征集海外高层次人才需求147名，其中博士132名、硕士15名，海外项目需求33个。①
　　镇江市海外高层次人才主要包括：1.外籍专业人才（外国专家等）及港澳台专业人才；2.在华外国留学生；3.海外留学回国人员及海外华人专家学者；4.出国培训、进修、研究、访学、讲学、驻外人员等。
　　五、如何建设镇江人才大数据中心
　　（一）建设、管理、运营模式
　　根据《国家发展改革委办公厅关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》（发改委高技〔2016〕42号）中关于“引导和带动更多社会资本特别是民间资本参与工程建设。鼓励探索由企业牵头开展项目建设和运营服务。鼓励探索政府资金与股权、信贷、债券、众筹、风投、创投、基金、保险等相结合的多种融资组合，有效扩大大数据发展的社会投资规模，推动大数据量级增长和应用”的精神，根据镇江大数据中心的建设原则，镇江人才大数据中心也应当将采取“政府引导、企业主体、共享开放、示范应用”的建设原则和模式，而且应该分工负责，各有侧重。管理以政府为主（主导、引导），投资、建设、运营以民间（企业）为主，充分发挥市场主体作用。
　　（二）建设经费来源
　　（1）招标有资质的集团投资（主投、主建、主营）；
　　（2）镇江人社局提供部分信息化建设经费（主管）；
　　（3）向镇江市发改委申请“促进大数据发展重大工程”项目经费；
　　（4）镇江市各级政府有关部门资助或有关专项经费支持；
　　（5）其他社会力量投资或捐助。
　　（三）机构、设施、队伍建设
　　（1）由镇江人社局人才开发处（外国专家局）、镇江市教育国际交流中心、招标承办的集团有关负责人组成镇江人才大数据中心管委会；管委会下设办公室和监事会，负责日常管理、沟通协调、财务监管等工作，并对管委会负责。建议镇江市政府有关负责人亦加入管委会。
　　（2）创设“人才云”等基础设施，可利用浪潮集团、华为技术有限公司等的设备、技术和人才力量。
　　（3）镇江人社局人才开发处（外国专家局）、镇江市教育国际交流中心、招标承办的集团需分别整合组建各自的管理、技术和运营团队，并将两个团队紧密对接、深度融合、协同作战、形成合力，建设成为一个团结高效的联合团队。
　　（四）数据收集合作模式
　　建设镇江人才大数据中心的关键是收集数据。收集数据的方式，除了前面讲到的政府数据公开、办证（办公）系统采集、互联网搜索、互联网上传外，主要需靠外部合作解决。
　　除建设单位从外部获取信息外，需要根据有关单位的性质及其拥有的数据性质、数量、质量、价值等，采取不同的合作模式进行。合作模式主要有：
　　（1）职能让渡（无偿移交）：镇江人社局人才开发处（外国专家局）、镇江市人民政府侨务办公室、在镇高校等部门及相关单位、镇江市教育国际交流中心等移交（或复制备份）有关来华就业外国人的数据（需双方或多方协商、合作办理）。
　　（2）职能报送（无偿）：如上级主管部门根据职能要求下级部门、单位或受资助单位报送有关数据（需上级部门同意和下级部门、单位配合）。
　　（3）合作共享（无偿或有偿）：利益相关方根据各自的性质、宗旨、利益诉求、数据质量等，以不同的合作方式（商业模式）进行数据交流与共享。为了降低成本，应主要采取业务合作、互利互惠、无偿共享的模式。但根据需要也可考虑采取各种有偿合作的方式获取必要的信息。
　　可以与全球最大的职场社交平台领英中国（LinkedIn）合作，利用其会员遍布超过200多个国家和地区，总数超过5亿人的强大优势，实现国际人才资源与镇江重点企业的对接，让这些企业更加便捷及时地掌握全球人才动向。
　　（4）数据采购、并购：根据需要向有关单位有选择地购买具有较高开发利用价值的数据或直接买断整个数据库。
　　（五）五个实施步骤
　　一是整体规划。通过征集各单位对于人才数据库的各种不同应用需求，设计系统功能模块。人才数据中心在功能设计上，首先要实现高效的信息综合管理，将各种人才的信息档案和相关信息实现高度集成；其次，该数据中心要有高效、便捷的查询功能，让各有关单位可以方便查询所需信息，可以完成多种方式的查询操作，可按姓名等进行单条件查询，也可采用多条件查询，还有智能查询及二次查询功能。此外，该数据中心应具备人才信息统计功能，例如，统计现居住在镇江的航空航天产业高层次创新人才数量等。
　　二是制定人才信息数据标准。统一的人才信息数据标准是保障人才信息整合的前提。首先，统一人才信息描述标准，包括人才个人信息标准、科研成果描述标准、统计信息标准等；其次，统一人才分类体系，包括人才信息详细分类分级、定义及其科学依据。此外，统一人才记录格式标准及不同标准格式之间的转换。
　　三是开发人才大数据管理系统。针对不同用户群体，设计友好操作界面，分配不同的权限类型，确保数据安全。因为使用人才信息管理系统的用户有不同的级别，针对不同级别，需要设置不同的权限，针对不同性质的用户对信息的处理及访问可进行有效的权限控制。
　　四是整合原有人才数据库信息。各个单位按照人才信息数据标准转换原有人才信息数据格式，录入数据中心的系统中，由系统管理员对各单位的人才数据进行审核，整合和筛选重复的数据，并将格式错误的数据反馈至原单位。
　　五是人才信息采集。建立多渠道、开放式的人才信息采集方式，主要包括通过大数据形式，面向社会“毛遂自荐”式的人才信息采集方式，以及由相关单位的后台管理员统一录入的人才信息采集方式。人才信息采集的前期准备工作必须充足，应预先根据需要科学设计“人才信息采集表”，尽可能全面考虑信息收集、整理过程中可能出现的问题及最佳的应对策略。
　　利用“互联网+人才”的优势，依托镇江人才大数据中心的建立，镇江市今后将按照平台化、数据化、在线化模式，促进人才培养与社会服务资源的整合，提高人才资源开发使用效率。一是探索网络化人才培养新模式，促进线上线下资源对接，推动各类人才培养的在线课程资源共享，开展网络学习、考试认定、在线职称评审及技能鉴定等互联网应用，让老百姓足不出户即可获取能力提升的机会；二是借助互联网信息集聚优势，聚合各类人才项目需求信息，构建人才项目对接平台，促进人才、资本和项目资源的整合，充分挖掘国内外人才资源优势；三是探索网络化人才管理服务新模式，通过社会服务资源的整合，为各类人才提供包括就业、社会保障、教育、户籍等方面的服务。最后，团队、特别是运营团队要下大力气探索设计出有效利用人才数据的运营模式、合作模式、商业模式来，并在今后的实践中不断总结经验，结合实际创新完善。

（作者为江苏科技大学马克思主义学院副教授，历史学博士）