论城市理想到理想城市
邵孟大

     城市理想，是追求和向往的一种物质条件有改善，幸福指数有提升，城市品位有提高的城市美好生活，理想城市则是以城市理想的理念，促进城市的发展，在追求目标过程中持续实现成果转化，最终使理想变为现实。

    城市是人类生活的重要载体，也是人们生存的家园。镇江生态环境优越、历史文化底蕴深厚，打造令人向往的美好城市，是各级领导和广大市民的期盼。2011年1月镇江市六届四次人代会上，政府工作报告明确提出了十二五期间打造“山水花园城市”的目标。这是在荣获“国家历史文化名城”、“国家环保模范城市”、“中国旅游城市”、“国家园林城市”的基础上提出的城市建设的新思路，是城市向更高层次发展的重要战略，也是社会与时俱进的客观需要。

    2012年是十二五规划的第二年，是深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，践行科学发展观，也是镇江创建“山水花园城市”的关键一年。全市上下紧紧围绕建设“山水花园城市”的目标，以历史文化名城为依托，结合城市的山体、水系资源及周边环境，紧紧围绕南徐新城、北部滨水区建设，建成了一批具有历史文化内涵园林景观，如金山湖、北固湾、南山西入口、西津渡等，扩建现有的三山旅游景点范围，提升了城市的品位，生态环境得到了改善，形成了既有历史文化底蕴又具有现代化气息，与大自然融为一体的城市特色生态系统，为“山水花园城市”的创建奠定了基础。
 但我们应该看到，随着城市建设的加快，在规划、建设、保护等方面不同程度存在着不尽人意的地方。对照山水花园城市的要求存在着一定的差距，具体表现为：一是“显山”力度不大，保护措施不力，一些山体因开发建设破坏严重，有部分山体被房屋占领：二是水环境治理效果不明显，城区7条水系被列为黑臭河流，古运河水质污染较重；三是主干道两则街景品位不高，单体与整体不协调，人行道铺设的路牙、道板质差，工艺粗糙；四是建筑的风格与历史文化内涵不相称，缺乏文化特色，标志性工程不多；五是历史文化遗产保护有差距，文物保护不同程度遭受破坏；六是规划的权威性和严肃性力度不大，规划过程的随意性，先建设后规划，规划跟着建设走的现象不同程度存在；七是以政绩标榜为核心的发展动力影响，导致了建筑质量的低下等问题。
    建设“山水花园城市”就是要充分利用镇江的历史文化、山水资源，将历史与现代相结合，让这座古城山更秀、水更清、花更艳、天更蓝，让人们对城市既有形式上的“悦目”，又有内容上的“赏心”，以深厚的历史文化内涵让人难忘，以优美的环境让人羡慕。进一步建设完善城市基础设施，彰显历史文化的浓郁气息，真正展示“山水花园城市”的魅力。要达到以上目标，实现理想的城市，结合上述问题谈几点建议：

    1、坚持规划先行，突出城市特色。规划是城市的战略和纲领。是城市建设、管理、保护的依据。建设“山水花园城市”，规划先行非常重要。它关系城市的整体布局的科学性、合理性和协调性，使城市的山、水、建筑、环境等有形因素形成一体，多方位多角度显现山水花园的效果。必须通过规划和精心设计，使城市的整体与单体协调统一，让整个城市山水相映，建筑风格富有特色，色彩层次丰富，小品配置精巧多姿，文化内涵深厚。需重点要把握好三个方面的问题：一是根据城市的总体规划，对城区的山体、水系、建筑等要制定详细规划和控制性详规，用控规留住城市的历史文化资源，防止山体、水系、环境、文物破坏和建设的随意性。二是要高度重视建筑风格。建筑是一个城市的重要标志，城市的文化也必然要在建筑形态中得到充分的体现。在建设过程中，要结合镇江山水特色和历史文脉，掌握好建筑物的造型、色彩、高度，以及要与周边环境的和谐协调，城市整体要显示韵律感、层次感。三是针对新老城区道路两侧的建筑立面、风格、色调的千篇一律，老城区尤为突出的现象，要结合镇江的历史文脉的特色和现代化城市的要求，运用高科技“三维”设计技术，进行立面设计，给常年失修的老城重新“穿衣戴帽”，使新城与老城的形象更协调，相得益彰。四是营造生态优美的宜居环境。依据独特的山水生态资源，用先进的现代化理念，精心设汁、高起点、高标准进行精雕细刻，做到市民出门300至500米见绿见景，不断提升居住环境，让市民生活在园林中，家家都在花园中。五是合理分配路网结构。路网是保障交通便捷出行的重要方面，重点要解决路网结构、道路纵横不配套、绿岛设置不合理和占道经营等问题。六是推进规划政务公开。对城市规划要实行批前公示，批后公开，建时督查。注意听取人大代表、政协委员和公众的意见，确保社会公众对城市规划的参与权、知情权和监督权，有力推进城市规划的民主决策、科学决策，让城市建设中多出妙笔，少出误笔，不出败笔。

    2、注重历史文脉，彰显古城魅力。

    “人是城市的本，史是城市的根，文是城市的魂”。城市的发展，需要特有的文化内涵和文化支撑，失去了历史文化就失去了城市的灵魂。一座没有文化底蕴的城市不可能成为真正意义上的现代化文明城市，缺乏文化个性的城市，不可能成为令人仰慕向往的魅力之都。镇江历史文化悠久，自然环境优越，为城市的发展提供了必要条件，也为历史文化名城增添光彩。在城市建设中，我市己经注意到历史文化的的重要性，很多部门在规划建设中，主动与市历史文化名城研究会联系、探讨咨询有关历史文化方面的内容，有的委托名城研究会帮助策划有关历史文化的项目。但有些项目建设，重建轻文的现象仍不同程度存在。每个城市有不同的地理环境、气候环境和历史背景，我们在研究城市建设中，一是注重历史文化传承与现代文明建设的有机结合。在现代化建设过程中重视历史文化，尽可能使不同时期的文化元素和风格运用到规划、建设之中，汲取镇江深厚的港渡文化、商埠文化、民国文化、建筑文化、宗教文化、山水文化，将特色文化融入城市建筑、景观、园林等诸多方面，真正体现城市文化个性与特色，使整个城市形成浓厚的文化氛围。二是要发掘历史文化。围绕“人文绿都”深层文化的主题，放大金山、焦山、北固山、南山、金山湖等为代表的山水文化资源的内涵，不断优化自然和人文环境，打造更多的文化品牌，改变镇江旅游单纯依赖三山的局面。西津古渡、伯先路、大西路历史文化资源聚集，它拥有山、河、城、市、府、居等多元物质，要进行深入研究挖掘。三是加大历史文化遗存的保护。以保护城市历史文脉为基础，以可持续发展为目标，用规划加强文物保护，对城市街巷文化要引起高度重视，随着城区的拆迁，很多街巷已不复存存，原地名也改为新建小区的名称，城市文化包涵街巷文化，街巷文化是城市文化的重要基础，一旦失去，将在很大程度上负面影响历史文化名城的形象和内涵！我市应该向长沙市学习，他所改造的小区保留原有街巷名称，正以弘扬老街巷的历史文化积淀。因此，我们在建设过程中，要注重继承原有街巷的历史文化，正确处理好建设与保护的关系。
3、积极治理污染，改善水系环境。水环境是山水花园城市建设的必备条件，目前水环境治理的任务很重，城区的水系污染严重，没有形成网络，河床堵塞、流水不畅。这几年在水系治理方面虽然采取了一些措施，但效果不佳。当前要解决的重点要让水“活”起来，水“清”起来，环境“美”起来。需加强实施的具体措施：一是截污纳管工程，把工业、生活污水纳入地下管网，不直接排入河流、湖泊。要加快污水处理厂建设和管网的配套，保证有效地运作，才能做到排放达标。二是疏竣清淤工程。城市河流径流量小、流速慢，河水停流时间长，悬浮物容易沉降，底泥堆积速度快，在一定条件下底泥中的污染物会重返水中，再次污染河水。实施河道疏竣、清淤，可消除城市水域黑臭，提高蓄水和水体自净能力和水的含氧量，使河水恢复生态。三是点源控制工程。要严把建设项目环保审批关，从源头上控制水污染。对老污染源要进行监控检测，防止偷排、漏排。四是雨污分流工程。有部分城市下水管道既是工业、生活污水的通道，又是降雨后雨水通道，实行雨污分流既能使污水总量减少，同时也能降低运作成本。五是农业面源治理。推广测土施肥，使用低毒农药和化肥减量化，减少面源的污染。
    4、转变思想观念，立足长效管理。俗话说“三分建，七分管”，“山水花园城市”建设,城市管理很重要,城市管理的好坏，充分体现一个城市的品位高低和形象。管理好一个城市离不开人的因素，具体说，离不开城市领导的重视和市民素质的提高。特别要加强对新建的城市设施、道路、广场、景点等建后管理做好移交工作,采取招投标的办法，择优选用管理队伍，切实制定相应措施和办法,真正做到建后有人管、长期管。坚决取缔城市核心区内主次干道占道经营、流动摊点、店外店和农贸市场外溢,要按照“疏堵结会、以疏为主”的原则。强化具体措施：一是加快推进个私经济发展，拓宽就业人员门路，以逐渐减少下岗职工的占道经营。二是将市区闲置厂房、车间、空地、商铺改为小商品或农贸市场，增加就业岗位，同时，考虑到群众生活的需求，可适当增加一些便民点，开设特色小吃店铺，在工作中一定要把定点、定段、定片、定路与强化专业管理、群众监督结合起来，做到管理有序、疏导有渠、堵而不死、活而不乱，使经营者自觉坐商归店、农贸归市、摊点归位。三是设置统一的货车、货柜、货棚，按照规划定点进行摆放，实行统一管理。四是对外来人员设置的占道经营点违章、违法建设，要进行清理整顿安置。五是成立城市摊点协会，以加强行业监督管理和考核，并使摊点经营者按规经管。六是加大对停车场的管理，进一步规范停车场审批、监督、检查管理力度，市公安要制定措施，强化管理，实行车辆进室进点，解决机动车和非机动车的乱停乱放问题。七是加强市容环境整治。以整治脏、乱、差为突破口，做到任务到岗、责任到人，狠抓落实，使城市洁净、靓丽。八是聘请监察员、信息员。充分发动群众，形成齐抓共管的合力，实现突击治理向长效管理转变，常规管理向现代化科技管理转变。九是加强对违法建设的打击力度。近年来,随着城市建设步伐加快,拆迁量的增加,有些居民无报勘手续,非法搭建披屋，为拆迁时增加面积多要补偿，目前这类问题比较严重,给拆迁工作带来了难度。解决上述问题，既要抓源头，规划把关，又要制定措施，严励打击。

    建设令人向往的现代化水花园城市是一项系统工程，涉及面广、内容多、任务重。由于镇江城市基础设施差，需要建设改善之处很多，投资量也很大，我们要咬定建设山水花园城市的目标，坚定信心、矢志不渝，以规划引领城市科学发展，以项目支撑城市基础设建设，以文化彰显城市独特魅力，积极努力，克服困难，为把镇江建设成为繁华昌盛、和谐幸福、特色鲜明、品质优雅、功能齐全的绿色之都共同奋斗。

 （作者系镇江市历史文化名城研究会副会长兼秘书长）