“一带一路”战略视角下镇江参与次区域合作战略研究

                             李英姿　王小强

　　“一带一路”战略对中国众多城市都是战略机遇。在“一带一路”沿线国家中，镇江正在积极寻求参与次区域合作的利益契合点和经济合作最大公约数，越来越多“镇江元素”融入其中，形成“镇江风景”。因此，镇江在参与“一带一路”战略中欲走在众多城市前列，需要主动作为，才能全力打造开放新格局。
　　一、“一带一路”发展战略给镇江参与次区域合作带来的机遇
 　　“一带一路”建设将掀起对经济中心的新一轮争夺，镇江要在未来“一带一路”建设中从诸多港口城市竞争中脱颖而出，抢占“一带一路”战略制高点，面临不少困难，无论政策红利还是地缘优势，优势并不突出。镇江要想在本轮战略机遇面前有所作为，在顶层设计上必须有战略思维，在与国家战略对接的同时，要更加注重基层创新。镇江要主动融入国家“一带一路”发展战略，在打造江河联动、文化经济并行的“丝路城市”和建设全国重要的区域性物流基地的战略视野下，善于进行全球资源整合与经济协调发展，充分对接“丝路”对象国，在合作质量和合作层次上做文章。特别是近几年来，镇江在对接“一带一路”，稳步提升镇江与丝路沿线国家的经贸合作水平，实施境外投资、工程承包、货物贸易，增强外向型经济的比重，形成了一定的影响。沿线国家在“一带一路”沿线的21个国家和地区中，在手、在建和已正常经营的投资项目达近百个，打着镇江烙印的纸张、石油焦、眼镜、铝箔、硅片、五金工具等优势产品，正伴随着丝绸之路的不断拓展，远销沿线国家。①今年1—8月，镇江市进出口总额增长4.5%，出口总额增长5.5%，进口总额增长2.5%，经济运行总体平稳②，这些都为镇江参与“一带一路”战略打下良好基础。
　　因此，镇江加快在对接“一带一路”战略和深度参与次区域合作中，应全面落实国家“一带一路”战略和以《江苏省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》为依据，主动适应经济发展新常态，利用古老的联系，发展新的关系，抓住用好国家“一带一路”、长江经济带和苏南自主创新示范区建设等重大战略机遇，拓宽更加广阔的区域和次区域合作渠道，实现镇江“十三五”社会经济跨越发展，为建设“强富美高”新镇江提供新动能，从而构建镇江全方位对外开放的新格局。
　　二、“一带一路”战略视角下镇江参与次区域合作的总体思路
　　镇江对接“一带一路”战略建设上要有立体空间思维，贯彻落实“一带一路”国家战略，大力拓展对内对外开放新空间，着力打造“江河联动”核心能力，同“一带一路”沿线城市建立链式发展模式，构建节点城市间多样化、网络化的空间联系；立足宁镇扬常泰，服务长江三角洲，辐射长江经济带，加强“枢纽型”专业化市场的建设，突出镇江作为长江经济带上的重要物流枢纽和长三角区域性物流中心的特色，强化中转枢纽功能；通过资本、技术逻辑耦合机制，合理调整产业布局，恶补镇产联动的短板，强化产业引领功能；培育及引进本土大型“链主”企业，建立垂直型和水平型经济关联，推进中瑞镇江生态产业园中意农业创新示范园和海峡两岸新材料产业示范区等对外开放平台新项目建设，构建国际贸易中的国家价值链优势。
　　（一）着力打造“江海河陆联运”核心能力
　　着力利用“一带一路”战略机遇培育镇江自身核心能力，即“江海河陆联运联动综合能力”，从某种程度上来说“一带一路”的核心就是铁水联运。运用互联网思维，在网络空间实现节点城市的整合，特别是实现长江经济带和“一带一路”沿线国家以及国内省区市的联运整合，提高铁路、海关、交通部门的协作效率，把“一带一路”战略和长江经济带连接起来了，通过大量采用信息化、互联网技术，提升铁水联运的质量与运行速度，降低综合物流成本，将镇江建设成为“一带一路”战略重要的江海河陆联运的综合交通枢纽和物联网服务中心。
　　（二）以交通链为纽带推动沿线城市之间的链式发展关系
　　“一带一路”沿线城市资源禀赋和产业结构不尽相同，贸易发展水平参差不齐，在产业和需求上的差异为整合提供了机遇。镇江要与“一带一路”沿线国家与城市建立新型链式发展关系，筛选出与镇江市结成友好城市或交往密切的国家城市名单，根据镇江市的产业结构和经济现状，以产业互补、产能合作为宗旨，确立具体合作国别和城市以交通链为纽带，金融链为支撑，产业贸易链为基础，实现互联互通，形成东西双向开放的新前沿。
　　（三）发挥“一带一路”中转枢纽和产业引导功能
　　引导优势产业在“一带一路”沿线国家布局，加深与沿线国家的经济、贸易合作，承接以南京、上海为龙头的长三角地区产业转移，发挥中转枢纽和产业引导功能。一是加快嵌入以上海为龙头的全球金融体系，建设一批服务于“一带一路”经济发展和贸易的金融机构重要分支。二是促进港口商贸流通领域的国际化，在综合保税区、自由贸易港区的申报上实现突破，加强市场体系建设，保证贸易环境、载体、主体的建设能够适应电子商务、新型业态、传统大宗商品的贸易需求，提升商贸动力。三是承接南京、上海等长三角地区的技术转移中心功能，通过产业示范引导的方式，加快资源、要素在镇江及江苏沿海区域的集散，为“一带一路”沿线中小城市注入源源不断的发展动力，提升沿线国家以及国内省区市的产业技术水平，同时也借此延长长三角地区产业价值链。
　　三、“一带一路”战略视角下镇江参与次区域合作的对策建议
　　“一带一路”战略的核心是互联互通和产能合作，因此镇江融入国家“一带一路”战略的重点突破方向就要放在参与次区域合作范围内的互联互通和更大范围内的产能合作上。
　　（一）加快推进基础设施互联互通
　　在对接国家“一带一路”的战略中，镇江要抓住这次宝贵机遇，加快构建现代综合交通枢纽，深度融入“一带一路”战略。
　　1.加快构建区域铁路枢纽。重点推动沿江城际铁路尽快开工建设，加快建设连淮扬镇铁路，争取镇宣铁路开工建设，形成“四横一纵一斜”铁路网，高速铁路突破250公里。完善铁路枢纽建设，实施镇江站南北场站一体化改造、镇江南站综合客运枢纽二期工程和镇江东站建设等重点项目，新建镇江新区、句容南、镇江高校园区等城际高铁站。加快形成区域性的铁路枢纽中心，实现镇江与沿海、沿江、沿淮河等沿线城市的有效联动。
　　2.加快打造水运交通枢纽。提升江海河联运能力。加快实施长江深水航道通达工程，持续推进长江南京以下—12.5米深水航道建设；推进区域港口一体化改革，完成镇江港扩容工程及集疏运体系建设，促进镇江港向海港化发展，使镇江港年吞吐量达2亿吨、外贸货物吞吐量达3500万吨、集装箱吞吐量达70万标箱①。完善高等级航道运输网络，提高沿江通往内河航道的通行水平，整治提高九曲河、高资河、大道河、便民河等，提高河港对江港的喂给能力。以长江港口集疏运航道为支撑，通过内河航道将沿江港口向内陆腹地延伸，进一步提高船闸通过能力和运行效率。尽快完成丹金溧漕河“五改三”航道整治收尾工程，加快推进扬中夹江整治工程，力争建成谏壁三线船闸工程，积极推进区域性秦太流域水道构建。积极开辟通达沿海港口的内支线，构建经济、高效的水上物资运输大通道。
　　3.加快完善公路交通枢纽。加强与“一带一路”沿线及沿海、沿江城市公路互联互通，打造长江三角洲北翼中心的公路交通枢纽。积极培育镇江“跨江发展、沟通南北、连贯东西”的公路枢纽地位，提升对内对外通达能力。加强对外公路通道建设，完善“三横四纵”的高速公路网体系，建设泰镇高速公路镇江新区至丹阳段、镇江长江大桥及南接线、江宜高速。创成全国综合运输服务示范城市，实现城市轨道交通零突破；强化区域协调和城乡统筹，全面建成市区到辖市的快速通道，实现半小时到达辖市区；实现高速公路联环成网，干线公路达一级，县道达二级以上，农村公路双车道数量翻番；建成镇江东站（丹徒）综合枢纽，完成镇江站及镇江南站等枢纽改造，完成丹阳、镇江新区等枢纽建设；绿色交通、智慧交通建设创造“镇江模式”；完成高等级干线航道网建设，全面提升通行能力和效率。
　　4.加快与周边民航资源互动。提升邻近民航机场利用便利性，加密镇江城市候机楼至禄口机场专线的班次，开通上海虹桥、浦东国际机场、常州奔牛国际机场候机服务，进一步拓展现有城市候机楼安检、行李托运服务。充分利用获批通用航空政策试点城市的机遇，大力推进通用机场以及集疏运体系建设，推进镇江大路通用机场二期工程建设，完善固定基地运营服务功能，兼顾支线机场功能。加快推进句容、丹阳、扬中通用机场建设项目前期工作。
　　5.推进江河中转、铁水联运枢纽设施建设，加快建设形成对接“一带一路”国家战略的核心内河枢纽港口。发挥镇江港水陆十字交汇优势，推进长江及内河港口资源整合，打造以镇江港为核心的“江河中转、铁水联运”交通枢纽，推动江海河船舶转运，扩大铁水联运规模，提高大宗货物铁水联运能力。加快镇瑞铁路、高资港区支线延伸段建设，实现大港港区、高资港区与京沪铁路主干线的联通，提升大宗货物铁水联运功能。充分发挥京杭运河、丹金溧漕河高等级航道便捷的水上集疏运条件，有序推进内河干线航道港口建设，加快形成“公水”联运。加强港口枢纽建设，提升大港、惠龙港、陵口、谏壁、扬中、下蜀、高桥等港区服务功能。②
　　（二）加快推进实施产能合作项目
　　1.加快承接产业转移步伐。结合“一带一路”建设，鼓励和引导水泥、纺织、印染等传统产业中有条件的企业“走出去”，在境外设立生产加工基地，通过国际产能合作转移优势产能。结合援疆、援藏、援陕工作，做好产业支援工作的同时，引导能源、石化、机械等行业项目向中西部地区转移。在注重对接苏南其他城市和上海产业转移的基础上，服务外包，抢抓国际服务外包产业转移机遇，加快引进服务外包龙头企业，大力发展高技术、高附加值服务外包产业，促进向产业价值链高端延伸，争创国家服务外包示范城市。加强创新资源引进，吸引沿线国家企业尤其是国际知名实验室、跨国公司设立研发机构和来镇投资。
　　2.加快对外投资和产能合作。在“一带一路”沿线，镇江要深度参与次区域合作，要引导和鼓励企业逐渐由基建向运营与管理等高端业务上拓展，推动镇江企业由分包商稳步向总包商推进，积极向下游产业链延伸，采用BOT、PPP、EPC等形式，促进对外工程承包和对外投资并向发展，同时带动设备、产品、服务出口，扩大镇江企业的国际品牌影响力。支持有实力的企业探索建设境外产业园区，鼓励镇江企业“抱团出海”。支持镇江市船舶、化工、航天、建材、食品、金属加工等传统优势产业开展境外投资合作，建设境外产业园区。鼓励有意愿、有能力、有社会信用的企业参与投资、建设和管理境外产业园区。一是在取得成功实践的基础上，优选目标，开展镇江市与“一带一路”沿线国家生态（农业）园区合作。二是在中电光伏土耳其电池片厂和组件厂已投产的基础上，帮助中电电气打造土耳其光伏产业园。三是抢抓《中韩自贸协定》机遇，推动中电电气韩国项目，引导本地及周边城市关联企业在韩国形成产业集聚区。
　　3.加快拓展流通合作领域。利用中国东盟自贸区、中澳自贸区、中韩自贸区、中瑞自贸区政策，深度开拓东南亚、澳洲、东北亚、欧洲市场，重点开拓俄罗斯、新加坡、澳大利亚、韩国、德国、瑞士等辐射带动能力强的沿线国家商会、协会和会展机构等交流合作，宣传推广“镇江制造”的品牌效应。加大对沿线展会参展补贴力度，增加年度境外展会计划中沿线国家和地区所举办的专业性、综合性展会数量，突出东欧、中东等经贸活动活跃的新兴市场展会资源。充分发挥综合保税区平台功能，向高端制造、物流、研发一体化方向发展。发挥二类水路口岸功能，以产业发展需求为导向，重点开辟并加密至沿江等集装箱干线港的航线航班，实现与东南亚等地区近洋航线航理乃至与欧洲等国家和地区海运航线航班的间接联系。
　　4.加快促进矿产资源合作。加大矿产资源开发“走出去、引进来”力度，鼓励镇江企业与“一带一路”沿线国家、地区加强矿产资源合作，加强境外矿产资源并购工作，直接参与开发和运营境外矿山；扩大来自中亚、西亚、东盟、南亚等国家的油气、矿产、农产品以及加工生产半成品和成品进口。
　　（三）加快营造良好发展环境
　　建议加快成立对接“一带一路”工作领导小组，研究境外投资重大政策，协调解决重大问题。将对接“一带一路”具体任务纳入镇江“十三五”规划并落实到每年的行动计划中，实施项目化管理。加强协调配合并加快任务的分解落实，增强工作的整体性、系统性和协同性，全力推进镇江加快融入“一带一路”战略，为次区域合作理论提供良好的样板和实践。
　　1.加大财政支持力度。加强现有专项资金整合，重点向“一带一路”沿线国家市场开拓倾斜，向质量培育、技术、品牌、服务竞争发展能力倾斜，向在沿线开展投资或承包工程业务的我市企业倾斜，向境外投资和国际产能合作的优势特色产业企业倾斜。争取国家外经贸发展专项资金、省商务发展专项资金以及新兴产业、文化等领域专项资金对“走出去”的支持作用，聚焦支持重点，优化支持方式。支持企业开拓国际市场，鼓励在境外新设或并购生产加工、科研开发、资源类等企业。探索运用财政资金建立海外投资保险支持服务平台，提升企业境外投资经营风险的防控化解能力。
　　2.加快提升服务水平。探索建立与服务贸易相适应的口岸通关管理模式，深化我市与“一带一路”沿线国家和地区的海关、检验检疫等方面合作交流。优化海关、检验检疫查验机制，积极推广关检合作“三个一”，探索推进“单一窗口”建设，进一步简化通关程序，提高通关效率，降低通关成本。继续推行“5+2”、“预约加班”工作模式，进一步优化外商投资的通关软环境。
　　3.加快人才培养和引进。打造苏南“人才高地”，培养与引进高端人才，加快培养跨国经营管理人才、专业技术人才和语言人才。重视本土化人才培养使用，对接省“333高层次人才培养工程”，组织实施“169”人才培养工程和专业技术人员知识更新工程，充分利用镇江高校和各类科研院科教资源，努力培育本土高层次的科学家、领军人才、创新团队和科技型企业家，选送优秀人才出国培训。组织“走出去”国际人才交流活动，加大对境内外专门人才的引才引智工程。全面启动“金山英才”计划，努力争取国家外专千人计划项目落户镇江，建立国际人才招引网络体系，鼓励柔性引进人才，大力招引海内外高技能人才来镇开展智力合作。

　　（作者李英姿为江苏科技大学马克思主义学院副教授、历史学博士，王小强为江苏科技大学马克思主义学院讲师）